Otto Kyyrönen iz SOSTE, finske zveze za socialne zadeve in zdravje, trdi, da nova fiskalna pravila Evropske unije temeljijo na nerealnih predpostavkah, ki tvegajo poglabljanje ekonomskih, socialnih in zdravstvenih neenakosti, kar ponazarja primer Finske. Kyyrönen predlaga, da bi sprejetje okvira za dobro počutje lahko pripomoglo k uskladitvi fiskalne politike s širšimi cilji EU.
Naš Fiskalna pravila Evropske unije, namenjeni nadzoru nacionalnih proračunov, so bili uvedeni v Maastrichtska pogodba iz leta 1992 za zaščito finančne stabilnosti. Določili so stroge omejitve zadolževanja in porabe vlade: proračunski primanjkljaji morajo ostati pod 3 % bruto domačega proizvoda (BDP) države, njen skupni gospodarski proizvod, javni dolg pa ne sme presegati 60 %. Čeprav so bili prvotni pragovi arbitrarni, so bili namenjeni preprečevanju preveč ohlapne fiskalne politike z omejevanjem državne porabe.
Ko je izbruhnila pandemija COVID-19, je Komisija leta 2020 začasno ustavila ta pravila in državam članicam zagotovila večjo prožnost pri odzivanju na nujno porabo. Ta premor je spodbudil ponovni razmislek, zaradi česar je Evropsko komisijo reformirala Fiskalni okvir EURevidirana fiskalna pravila so začela veljati aprila 2024 in od takrat je Komisija številnim državam članicam priporočila uvedbo ukrepov za fiskalno konsolidacijo, kot sta zmanjšanje javne porabe ali zvišanje davkov, da bi svoje proračune ponovno uskladile.
Evropska fiskalna pravila se spreminjajo, toda v čigavo korist?
Komisija je sprva pozvala Finsko, naj izvede letne prilagoditve proračuna, znižanja ali zvišanja davkov, namenjene doseganju ciljev glede dolga in primanjkljaja, ki bodo od leta 0.76 do 2025 znašali 2031 % BDP vsako leto, kar skupaj znaša 15 milijard evrov. To priporočilo je v skladu z novimi fiskalnimi pravili, ki od držav članic zahtevajo, da predložijo srednjeročne načrte, ki zagotavljajo tako vzdržnost dolga kot tudi spoštovanje ciljev glede primanjkljaja.
Finska vlada se je v odgovor, sklicujoč se na strukturne reforme, odzvala z zahtevo po znižanju cilja na 0.43 % BDP na leto (približno 9 milijard evrov), kar je Komisija odobrila.
V praksi se je finska strategija konsolidacije osredotočila predvsem na zmanjšanje prejemkov socialne varnosti in omejevanje dostopa do zdravstvenih in socialnih storitev. Po ocenah Ministrstvo za socialne zadeve in zdravje, pričakuje se, da bodo reforme za obdobje 2024–2025 100,000 ljudi pahnile pod prag revščine. Kljub temu vlada zdaj pripravlja dodatna zmanjšanja socialne varnosti.
Hkrati finska vlada pritiska na okrožja, pristojna za dobro počutje, avtonomne javne organe, odgovorne za organizacijo zdravstvenih, socialnih in nujnih storitev, da odpravijo primanjkljaj v višini 2.7 milijarde evrov, ki se je nabral v letih 2023–2024. Ta okrožja morajo do leta 1.1 tudi zmanjšati letne izdatke za dodatnih 2028 milijarde evrov. V praksi je to med drugim privedlo do zaprtja zdravstvenih domov in bolnišnic, znatnega zvišanja stroškov pacientov v zdravstvu in socialnem varstvu (letos za 22.5 % v primarnem zdravstvenem varstvu in za 45 % v specialističnem varstvu) ter do leta 11,000 zmanjšanja števila mest za 2030-urno oskrbo starejših za XNUMX.
Konsolidacija ne bo prinesla tistega, kar upajo oblikovalci politik
Da bi bilo še hujše, imajo nova fiskalna pravila EU tudi veliko pomanjkljivost, povezano z analizo vzdržnosti dolga (DSA) – ekonomskim modelom, ki ga Komisija uporablja za določitev priporočene fiskalne naravnanosti vsake države članice. Raziskave so pokazale da se DSA opira na vprašljive predpostavke, zlasti glede tako imenovanega fiskalnega multiplikatorja, ki izkrivljajo njegove politične posledice. Fiskalni multiplikator meri, kako spremembe fiskalne politike, kot so premiki v javni porabi ali obdavčitvi, vplivajo na gospodarski rezultat. Če je na primer multiplikator 1.5, bi se pričakovalo, da bo 1-odstotno zmanjšanje javne porabe glede na BDP znižalo rezultat za 1.5 odstotne točke.
Vendar pa se DSA zanaša na predpostavljeni fiskalni multiplikator le 0.75, ki v treh letih linearno upada, in popolnoma spregleda mednarodne učinke prelivanja. Te predpostavke je težko utemeljiti. Empirične študije so pokazale precejšnje višji multiplikatorji z dolgotrajnejši učinekin Komisija sama pogosto predvideva fiskalne učinke nazadnje vsaj pet let.
Še več, ko ena država zategne svoj proračun, zmanjša uvoz, kar posledično škoduje izvozu in BDP njenih trgovinskih partneric – pomemben učinek, ki ga DSA ne upošteva. To pomeni, da model podcenjuje negativni vpliv fiskalne konsolidacije tako na rast BDP kot posledično tudi na razmerje med javnim dolgom in BDP.
Nedavno finsko raziskovalno poročilo je uporabilo okvir DSA za simulacijo učinkov konsolidacijskega paketa v višini 9 milijard evrov na BDP in javni dolg, pri čemer je uporabilo bolj realistične predpostavke o fiskalnem multiplikatorju in mednarodnih učinkih prelivanja. Poročilo se je osredotočilo na obdobje 2025–2031, saj naj bi Komisija po tem času dodelila nov konsolidacijski paket, če se javni dolg države ne bo razvijal po pričakovanjih.
Slika 1 prikazuje scenarij Komisije, ki temelji na neplačilu in verjetno nerealističnih predpostavkah, ki so v najboljšem primeru optimistične. V skladu s temi obeti se finski realni BDP le nekoliko zmanjša, medtem ko se javni dolg začne zmanjševati – rezultat, ki je skladen s pričakovanji Komisije.
Slika 2 pa nasprotno prikazuje bolj utemeljeno alternativo. Ta simulacija uporablja fiskalni multiplikator 1.4, z učinki, ki trajajo več kot deset let, in upošteva mednarodne učinke prelivanja. Rezultat je oster. Ob teh predpostavkah BDP stagnira do leta 2031, javni dolg pa se poveča na 100 % BDP. Ti parametri niso špekulativni in so dobro podprti. Raziskovalne ugotovitve Finski fiskalni multiplikator je blizu 1.4, gospodarstvo države pa ostaja ranljivo za histereza — pri čemer kratkoročni šoki vodijo v dolgoročno gospodarsko škodo.
Slika 3 primerja ta scenarij z lastno napovedjo Komisije o tem, kako bi se finsko gospodarstvo lahko razvijalo brez kakršne koli konsolidacije. Do leta 2031 je javni dolg za 8 odstotnih točk višji, BDP pa za 6.6 odstotne točke (ali 16 milijard EUR) nižji kot v primeru brez konsolidacije. Z drugimi besedami, finsko gospodarstvo bi se brez varčevalnih ukrepov odrezalo bistveno bolje.
Manj varčevanja, več človečnosti: ponovni razmislek o pravilih, ki oblikujejo prihodnost Evrope
Finska izkušnja ponazarja resne posledice, ki jih ima lahko tog in nerealističen fiskalni okvir Komisije tako za gospodarsko uspešnost kot za socialno in zdravstveno enakost. Ostra in slabo časovno načrtovana fiskalna konsolidacija ovira rast in paradoksalno lahko poveča razmerje med javnim dolgom in BDP.
Hkrati varčevalni ukrepi nesorazmerno prizadenejo gospodinjstva z nizkimi dohodki, kar zmanjšuje dohodke in omejuje dostop do osnovnih storitev. Posledice so oprijemljive, saj vodijo do slabših zdravstvenih rezultatov, večjih socialnih razlik in navsezadnje do slabše gospodarske uspešnosti. Dobro zdravje navsezadnje ni le družbena dobrina, ampak je tudi gonilo dolgoročne gospodarske rasti.
Naš okvir gospodarstva blaginje Evropski komisiji ponuja smiselno pot naprej za reševanje nekaterih strukturnih težav v okviru fiskalne politike EU. V svojem bistvu gospodarstvo blaginje priznava medsebojno povezanost ekonomskih, socialnih in ekoloških sistemov ter spodbuja politične odločitve, ki krepijo vsaj eno od teh dimenzij, ne da bi pri tem škodovale drugim. To je oster prelom s staro ortodoksnostjo, ki je rast videla kot cilj. Namesto tega ta pristop sprašuje, čemu je namenjeno gospodarstvo, in odgovarja s stvarmi, kot so boljše življenje, pravičnejša družba in planet, na katerem je mogoče živeti. Za Komisijo bi to lahko pomenilo fiskalna pravila, ki omogočajo naložbe v oskrbo, izobraževanje in podnebne ukrepe, ne pa pravila, ki dušijo ambicije v imenu ciljev primanjkljaja. Gre za premik od upravljanja gospodarstva za številke k upravljanju za ljudi.
V tem duhu so fiskalna pravila EU in Evropski semester – svoj letni cikel usklajevanja ekonomske in fiskalne politike – bi moral vključevati kazalnike, ki presegajo BDP, ravni primanjkljaja in razmerja med javnim dolgom in BDP. To bi pomagalo odpraviti očitno protislovje med trenutnimi priporočili Komisije za konsolidacijo in cilji Evropska steber socialne pravice, katerega cilj je zmanjšati število ljudi, ki jim grozi revščina ali socialna izključenost, za 15 milijonov po vsej EU in do 100,000 na Finskem s 2030.
Otto Kyyrönen
Otto Kyyrönen dela kot glavni ekonomist pri SOSTE Finski federaciji za socialne zadeve in zdravje. Študiral je ekonomijo na Univerzi Sorbonne v Parizu in na berlinski šoli za ekonomijo in pravo. Kyyrönenova raziskovalna področja vključujejo finske javne finance, porazdelitev dohodka in modele rasti. Pisal je raziskovalna poročila za različne organizacije na Finskem.