EU ponovno razmišlja o tem, kako izgleda gospodarski uspeh. Ker BDP ne odraža več socialne in okoljske blaginje, se pojavljajo pozivi k izgradnji modela gospodarstva blaginje, ki daje prednost ljudem in planetu. Antoine Oger, vršilec dolžnosti izvršnega direktorja in direktorja raziskav z Inštituta za evropsko okoljsko politiko, in Taube Van Melkebeke, vodja politike pri Zeleni evropski fundaciji, raziskujeta ta premik.
Pogodba Evropske unije določa, da je „cilj Unije spodbujati mir, svoje vrednote in blaginjo svojih narodov“. V zadnjih letih je EU naredila pomembne korake k pravičnemu in zelenemu prehodu, zlasti z evropskim zelenim dogovorom. Vendar pa nenehna trojna planetarna kriza podnebnih sprememb, izgube biotske raznovrstnosti in onesnaževanja zahteva več, hitrejše in globlje ukrepanje, da se gospodarstvo EU vrne v varno operativno območje in v skladu z lastno pogodbo.
Obseg izziva trajnostnega razvoja je jasen, zlasti sredi geopolitičnih napetosti in naraščajočega političnega skepticizma do zelene zakonodaje. Čeprav javna podpora podnebnim ukrepom ostaja močna, je čas, da politika uravnoteži ambicije z enakostjo, da bi zagotovila družbeno sprejetost.
Predolgo se je gospodarska rast in kratkoročni dobiček uporabljala kot izgovor za potisnjevanje blaginje ljudi in našega prebivalstva v ozadje. To je napačna izbira, ki si je EU ne more več privoščiti. Pravičen prehod v gospodarstvo blaginje ni le idealističen; je bistven. Zakaj? Ker ponuja skladno pot do pravičnejše, bolj zelene in odpornejše prihodnosti v socialnem, gospodarskem in okoljskem smislu.
Gradnja gospodarstva dobrega počutja, ki ostaja znotraj meja Zemlje
Vmesni pregled delovanja EU 8. okoljski akcijski program nas opominja, da moramo še vedno močno povečati naša že tako verjetno ambiciozna prizadevanja zadnjega desetletja, da bi do leta 2050 dosegli pravično gospodarstvo z ničelnimi neto emisijami. Sicer tematski cilji, kot so obravnavanje sprememb rabe zemljišč in izgube biotske raznovrstnosti, zmanjšanje porabe energije, podvojitev krožne uporabe materialov in zmanjšanje našega potrošniškega odtisa, ne bodo doseženi.
Zeleni načrt za rast je bil pomemben korak v pravo smer, ne le na področju okoljskih ambicij, temveč tudi pri začetku spreminjanja predstave EU o tem, kako v resnici izgleda gospodarski napredek. S tem, ko je v središče gospodarskega načrtovanja postavil podnebne ukrepe, socialno pravičnost in dolgoročno odpornost, nakazuje prehod preko ozke leče bruto domačega proizvoda (BDP). Vendar to ni dovolj. Kljub vsem obljubam je zeleni načrt za rast naletel na precejšen politični odpor, zaradi česar se sprašujemo, ali lahko EU sprejme ambicioznejšo zakonodajo.
Gospodarstvo blaginje ponuja rešitev. Prehod na gospodarstvo blaginje si prizadeva zagotoviti celostno politično strategijo, ki obravnava trojno planetarno krizo, hkrati pa z ekonomskimi orodji skrbi za osnovne družbene potrebe. Ko razpravljamo o pristopih k gospodarstvu blaginje na ravni EU, moramo najprej pokazati, da gospodarska rast ni nujna za doseganje blaginje znotraj planetarnih meja. Namesto tega je ohranjanje teh meja pravi predpogoj za blaginjo, sektorska gospodarska rast pa je le eno od možnih sredstev za dosego tega cilja.
Gospodarska rast lahko v nekaterih sektorjih, kot je čista energija, podpira gospodarstvo blaginje, v drugih, kot sta pridobivanje in uporaba fosilnih goriv, pa postane negospodarno in škodljivo.
Kljub temu se še vedno poudarja rast BDP, zlasti v tekočih razpravah o krepitvi globalne konkurenčnosti EU. To sproža ključna vprašanja, na katera moramo odgovoriti: rast whatZa koga, pri čem stroškiin kako dolgo lahko zadnjaKdo nosi breme, kakšni so stroški za planetin kolikšna je rast dovolj?
Osredotočanje na enakost in pravičen prehod
EU mora sprejeti ambiciozne okoljske politike, ki temeljijo na pravičnosti, ne le okoljski, temveč tudi socialni in pravični do vseh. Brez tega pravični prehod tvega izgubo družbene sprejemljivosti in medgeneracijske pravičnosti. Razmerje med socialno in okoljsko politiko, tako njihove sinergije kot kompromisi, morajo biti postavljeni v središče vsega prihodnjega razvoja politik.
Prihajajoči pregled za Evropski akcijski načrt za steber socialnih pravic je ključna priložnost za vključitev inovativnih, na rast manj odvisnih pristopov v socialno-ekološki model EU. Koncepte, kot so skrajšanje delovnega časa, univerzalne osnovne storitve in dividende, je treba resno preučiti. Seveda mora biti to povezano z reformo Evropski semester in druga ključna orodja za poročanje, kot so srednjeročni fiskalno-strukturni načrti (MTP), za bolj smiselno spremljanje napredka pri distribucijski pravičnosti.
Iz pomanjkljivosti in nacionalnega sistema se je mogoče nekaj naučiti tudi Načrti za okrevanje in odpornost (RRP) v smislu proceduralne pravičnosti. To kaže, da je treba prihodnjo zakonodajo in naložbene načrte soustvarjati s civilno družbo, socialnimi partnerji in skupnostmi, ne pa jih zgolj izvajati od zgoraj navzdol.
Udeležbo državljanov je treba okrepiti po vsej EU v skladu z nedavnimi smernicami Evropske komisije, ki temeljijo na izkušnjah, pridobljenih iz obstoječih pobud v državah članicah. Od državljanskih zborov do participativnega proračuna lahko te demokratične inovacije pomagajo odpraviti vztrajni demokratični primanjkljaj v EU in okrepiti legitimnost v očeh tistih, ki jim služi.
Nenazadnje bi morala pričakovana objava Strategije o medgeneracijski pravičnosti služiti kot ključna prelomnica, jasna zaveza k zagotavljanju, da politike EU odražajo interese ne le tistih, ki živijo danes, temveč tudi prihodnjih generacij.
Merjenje pomembnega: kazalniki za gospodarstvo blaginje
BDP ni več primeren kot samostojen kazalnik napredka v EU. Za podporo pravičnemu prehodu je treba v oblikovanje in izvajanje politik vključiti dopolnilne kazalnike in metrike. Komisija Poročilo o strateškem predvidevanju 2023 pregledal številne nedavne in tekoče pobude za razvoj zanesljivih kazalnikov za trajnostno in vključujočo blaginjo (SIWB). Ta institucionalni napredek je zdaj treba formalizirati v procesu oblikovanja politik.
Najpomembnejša prednostna naloga Komisije bi morala biti spodbujanje vključevanja kazalnikov SIWB v Sistem nacionalnih računov Združenih narodov (SNA), kot del reforme iz leta 2025. To bi pomenilo ključno spremembo v načinu merjenja blaginje in trajnosti v nacionalnih računovodskih okvirih. Posodobitve bi se nato odražale v revidiranem Evropski sistem nacionalnih in regionalnih računov (ESA) do leta 2029 in vplivati na druga ključna statistična orodja EU, vključno z Okoljski računi EU.
Vključevanje Komisije predlagana glavna nadzorna plošča v obstoječe procese EU, kot je evropski semester, Letna raziskava trajnostne rasti... in ocene učinka bi zagotovile, da dobro počutje in okoljske prioritete niso le retorika. Postale bi del vsakodnevnega mehanizma upravljanja EU.
Moč napovedovanja: modeliranje politik
Evropska unija ima na voljo širok nabor modelov, ki se uporabljajo v celotnem političnem ciklu. To še posebej velja za fazo oblikovanja, ki vključuje Ocena trajnostnega vplivaTi modeli so kodificirani v Smernice in nabor orodij EU za boljše pravno urejanjein imajo pomemben vpliv na oblikovanje rezultatov politik.
Vendar pa moč teh modelov ni le v njihovi tehnični zasnovi, temveč tudi v odločitvah, na katerih temeljijo. Te vključujejo prednostno obravnavo vprašanj, njihovo težo, predpostavke in čigava stališča so vključena. To niso nevtralne odločitve. So politične in morajo biti predmet nadzora.
Trenutno mnogi modeli, ki jih uporablja Evropska komisija, večinoma ne zajemajo konceptov ekološke ekonomije. Pogosto spregledajo stroške podnebnih sprememb ali pa premalo predstavljajo ključne dejavnike. Cilji trajnostnega razvoja (SDG) in ne upoštevajo ustrezno ekonomskih, socialnih in okoljskih posledic zakonodaje.
Da bi to rešila, mora EU diverzificirati svoj pristop k oceni učinka z mešanico kvalitativnih in kvantitativnih analiz ter zmanjšati odvisnost od ozkega nabora inherentno delnih modelov. Reforme bi morale vključevati integracijo okoljskih in dobrobitnih vidikov, uporabo več pristopov modeliranja v okviru ene same ocene in bolj komplementarno uporabo različnih analitičnih orodij.
Ključnega pomena je, da si Komisija zagotovi zadostne zmogljivosti za izvajanje teh bolj zapletenih, a potrebnih postopkov. Institucije EU bi se morale združiti, da bi formalizirale te spremembe in prenovile svoj nabor orodij za ekonomsko modeliranje s posodobitvijo svojih Medinstitucionalni sporazum o boljši pripravi zakonodaje, ki je zdaj star skoraj desetletje. Že zdavnaj bi moralo ekonomsko modeliranje EU odražati realnost trajnostnega in vključujočega dobrega počutja.
Globalni izzivi, globalne rešitve: zunanji vpliv EU
Zdaj je dobro dokumentirano, da vzorec potrošnje v EU – in ustrezne dobavne verige, ki ga podpirajo – še naprej ustvarjajo negativne učinke prelivanja na druge države. Ti zunanji vplivi grozijo, da bodo spodkopali vsakršen domači napredek na področju trajnosti, dosežen znotraj meja EU.
Vzemimo za primer cilje EU za leto 2030, da zmanjša emisije toplogrednih plinov za 55 %. Pri tem se ne upošteva dejstvo, da uvoz EU predstavlja skoraj polovico teritorialnih emisij bloka. Medtem ko so se domači vplivi na okolje med letoma 12 in 2010 morda zmanjšali za 2018 %, se je celotni potrošniški odtis EU v istem obdobju dejansko povečal za 23 %, čeprav se je BDP povečal za 4 %.
V resnici je odtis verjetno veliko večji. Ključni vplivi, kot so izguba biotske raznovrstnosti ali prekomerno izkoriščanje virov, so zaradi vrzeli v podatkih pogosto izpuščeni, kar pomeni, da trenutne številke podcenjujejo dejanski obseg okoljske škode. Priča smo obliki ločevanja, ki je znotraj meja EU absolutna, a le relativna, če jo gledamo globalno. Skratka, to ni dovolj.
EU mora upoštevati (npr. količinsko opredeliti, spremljati in ukrepati) globalne gospodarske, socialne in okoljske vplive svojih proizvodnih in potrošniških vzorcev. To pomeni, da moramo ponovno premisliti o tem, kako oblikujemo partnerstva s tretjimi državami. Namesto da se ozko osredotočajo na dostop do trga, bi morali sporazumi EU nove generacije vključevati izboljšane ocene trajnostnega vpliva, ki upoštevajo tudi socialne in okoljske rezultate.
Prav tako se morajo spremeniti prednostne naloge razvojnega sodelovanja. Uradna razvojna pomoč, tako glede njene ravni kot osredotočenosti, bi morala biti izkoriščena za podporo vzajemno koristnim strategijam, ki partnerskim državam omogočajo, da si znotraj planetarnih meja prizadevajo za lastne cilje blaginje.
Konec koncev bi morale EU in njene države članice uporabiti svoje obsežne diplomatske mreže, da bi pozvale k pravičnemu globalnemu prehodu, ki podpira sistemske spremembe in vključuje skupno odgovornost prek meja.
Preoblikovanje ključnih gospodarskih sil za ponovni razmislek o financah in poslovanju
Makroekonomske argumente za prehod v gospodarstvo blaginje je vse težje prezreti. Stroški škode, povezane s podnebjem, daleč presegajo stroške blaženja, vendar finančni tokovi ostajajo v osnovi neusklajeni s cilji skupne blaginje znotraj meja planeta.
Javni denar se še naprej steka v škodljive dejavnosti, kot so subvencije za fosilna goriva, medtem ko so naložbe v zeleno in socialno gospodarstvo še vedno preveč omejene. Ocene kažejo, da bo na ravni EU potrebnih od 500 do 1,000 milijard evrov na leto za reševanje trojne planetarne krize in doseganje pravičnega prehoda na neto ničelne emisije do leta 2050. Zaenkrat se tej številki še nismo niti približali.
Razumemo, da obstaja veliko konkurenčnih zahtev, kot so digitalizacija, konkurenčnost, industrijska politika ali obramba, vendar je prehod v gospodarstvo blaginje verjetno najbolj stroškovno učinkovit način za izgradnjo odpornih družb, ki bodo te prednostne naloge obravnavale skupaj.
Prihajajoča pogajanja za post-Večletni finančni okvir EU za leto 2027 (VFO) in naslednik Instrument za obnovo in odpornost predstavljajo redko in ključno priložnost. Ti proračunski procesi EU, ki so dosegli vrhunec v letih 2025 in 2026, so glavna priložnost za podporo prehodu v pravično, trajnostno in odporno gospodarstvo.
Samo financiranje EU ne bo dovolj. Ključnega pomena bodo nacionalne in mednarodne reforme. To vključuje uvedbo davkov na premoženje in dobičke od fosilnih goriv, postopno odpravo okolju škodljivih subvencij in izboljšanje pobiranja davkov. Okoljski in socialni pogoji bi morali biti osrednjega pomena pri porabi in javnih naročilih, s čimer bi zagotovili, da vsak porabljen evro podpira pozitivne rezultate za ljudi in planet.
Tudi zasebno financiranje mora biti del rešitve. EU in države članice bi morale omogočiti premik od kratkoročnih finančnih interesov in povpraševanja po rasti s podporo preoblikovanju finančnih institucij in podjetij v subjekte socialnega gospodarstva. Krepitev trajnostnih finančnih in poslovnih okvirov EU bo ključnega pomena, ne le za omejevanje destruktivnih gospodarskih dejavnosti, temveč tudi za povečanje konkurenčnosti podjetij, ki bodo sčasoma uspevala v gospodarstvu z ničelno neto emisijo.
V soočenju s krizo ima EU moč oblikovati trajnostno prihodnost
Izvajanje političnih priporočil, opisanih v tem članku, ponuja oblikovalcem politik EU, ki so v službi svojih državljanov, jasnejše razumevanje ciljev in sredstev znotraj gospodarstva blaginje. Začne se s spoznanjem, da gospodarstvo EU ni ločeno od družbe ali narave; je vpeto v kulturne in družbene sisteme, ki sami obstajajo kot podsistem Zemljine biosfere.
Ob soočanju s trojno planetarno krizo je upanje v ustvarjalni sposobnosti človeštva, naši kolektivni sposobnosti, da ponovno premislimo, preoblikujemo in izboljšamo. Desetletja napredka tako v naravoslovnih kot družboslovnih znanostih so nam zagotovila znanje in orodja za doseganje skupne blaginje znotraj planetarnih meja.
EU ima pomembno vlogo pri oblikovanju poti teh medsebojno povezanih družbeno-ekoloških sistemov. Vendar te naloge ne more prevzeti sama. Po definiciji gre za globalni podvig, ki mora temeljiti na solidarnosti, odgovornosti in pogumu za vodenje.
Več informacij
„Evropsko gospodarstvo blaginje – možnosti za politično ukrepanje“
Antoine Oger
Antoine Oger je izvršni direktor Inštituta za evropsko okoljsko politiko (IEEP), bruseljskega možganskega trusta, ki sodeluje z deležniki iz institucij EU in mednarodnih institucij, akademskih krogov, civilne družbe in industrije pri pripravi raziskav, ki temeljijo na dokazih, o politikah EU na področju trajnosti. Njegovo delo se osredotoča na skladnost notranjih in zunanjih politik EU, povezanih s trgovino, podnebjem in krožnim gospodarstvom.
Antoine je pred tem več kot 12 let delal na področju zagotavljanja tehnične pomoči državam na globalnem jugu, pri čemer je intenzivno sodeloval z ustreznimi akterji EU in mednarodnimi akterji pri izvajanju politike sodelovanja EU. Med njegovimi nedavnimi publikacijami so poročila o politiki IEEP o 'dolgoročne povezave med podnebnimi cilji ter mednarodno trgovino in naložbami' in poročilo o 'Trgovina za vključujoče krožno gospodarstvo: okvir za kolektivno ukrepanje'razvito v sodelovanju s Chatham House.
Antoine je tudi izredni profesor na Sciences Po Paris, kjer poučuje o »Politikah trajnostnega razvoja EU v mednarodni perspektivi«, na pariški Sorbonne-Nouvelle pa o »razvojnih projektih, povezanih s podnebjem, v gospodarstvih v vzponu«. Antoine ima magisterij iz evropske politike z Inštituta za politične študije v Rennesu v Franciji.
Taube Van Melkebeke
Taube Van Melkebeke je vodja politike Zelene evropske fundacije (GEF), politične fundacije na evropski ravni, ki si prizadeva spodbujati večjo vključenost državljanov v evropsko politiko ter zagotavljati pogovore, razprave, ideje in predloge za bolj zeleno in socialno pravičnejšo Evropo.
Taubejevo strokovno znanje sega na prepletajoča se področja dela, socialnih zadev, okoljske trajnosti in prehoda na čisto energijo, saj ima devet let izkušenj z delom na teh področjih na nacionalni, evropski in mednarodni ravni.
Trenutno vodi GEF-ovo središče za politiko, ki se osredotoča na povezavo med evropskim energetskim prehodom ter socialno in gospodarsko politiko ter premosti pogosto ločena področja. Med njenimi nedavnimi publikacijami je poročilo o politiki GEF "Spol v središču energetskega prehoda EU: Ključni nauki iz francoskega primera"in poročilo"Spodbujanje sodelovanja v energetiki Transition".
Taubejeva je prej delala kot politična svetovalka v podnebnem možganskem trustu E3G, kot ataše za socialne in zaposlitvene zadeve v stalnem predstavništvu Belgije pri EU in kot vladna politična uradnica na podobnih področjih. Ima magisterij iz evropske politike in magisterij iz konfliktov in razvoja z Univerze v Gentu (Belgija).