Kako so videti politike gospodarstva dobrega počutja in kako učinkovite so v praksi? Ali bi lahko Evropa resnično imela koristi od takšnih pristopov? Islandija, država, znana po svojih dramatičnih pokrajinah, je tudi vodilna na področju enakosti in socialnega napredka. Sprejela je gospodarstvo dobrega počutja in s svojim inovativnim zakonom o blaginji otrok kaže resnični potencial politik, osredotočenih na dobro počutje, za oblikovanje prihodnosti otroškega varstva. Jenný Ingudóttir iz direktorata za zdravje na Islandiji razpravlja o njihovem vplivu.
V pripravah na nastanek Zakon o blaginji otrok– zakonodaja, namenjena izboljšanju življenja otrok z zagotavljanjem, da družine že zgodaj prejmejo potrebno podporo – ekonomska ocena je razkrila ocenjene visoke družbene stroške negativnih otroških izkušenj. To je pomenilo pomemben trenutek, ne le za Islandijo, temveč potencialno za dobrobit otrok po vsej Evropi, saj ekonomski vpliv negativnih otroških izkušenj prej ni bil količinsko opredeljen.
Čeprav je bila izdelava ocene ekonomskega vpliva za tovrstni parlamentarni zakon precej nenavadna, ta zakonodaja ni bila zgolj namenjena financiranju storitev; bila je ustvarjena zato, da bi zagotovila, da vsi otroci prejmejo pravo podporo ob pravem času in od pravega ponudnika. In zaradi tega pristopa so bili rezultati osupljivi.
Pri oceni je izstopalo dejstvo, da so dolgoročni gospodarski donosi Zakona o blaginji več kot le obetavni. Predvideni stroški zakona bi bili preseženi z koristmi že leta 2035, pozitivni gospodarski donosi pa se pričakujejo do leta 2050. To je redek biser vladne pobude, saj ne le obljublja, da bo eden bolj donosnih projektov, ki jih vlada izvaja, ampak to počne brez motenj v okolju.
Izvajanje politik v resničnem svetu je ključnega pomena
Zakon deli storitve za dobro počutje otrok na tri ravni: storitve prve izbire, ki vključujejo izobraževanje, prostočasne dejavnosti in primarno zdravstveno varstvo; storitve druge izbire, ki ponujajo bolj individualizirano podporo; in tretja raven, ki zagotavlja specializirano podporo za bolj kompleksne potrebe. Morda najbolj inovativna misel te zakonodaje je njen strukturni, pravni pristop, ki zagotavlja sodelovanje med različnimi sistemi storitev.
Temeljna značilnost tega zakona je imenovanje posebnih koordinatorjev v službah prve izbire. Ti koordinatorji ponujajo informacije in smernice o storitvah ter po potrebi olajšajo dostop do nadaljnjih storitev. Na sekundarni ravni namenski vodja primera oblikuje načrt podpore, zagotavlja dostop do storitev in spremlja izvajanje, da se zagotovi izpolnjevanje otrokovih potreb. Ta pristop kaže na pomen personalizacije, ko gre za otrokovo dobro počutje. Njeni učinki se že čutijo, kot navaja pričevanje enega od staršev, vključenih v program:
»Mislim, da je nekaj tako lepega v tem, da ima moj sin svojega skrbnika primera, h kateremu se lahko obrneva tako jaz kot on. Počutila sem se, kot da sem tri leta tekla navkreber, kjer sem morala prositi za sestanek ekipe in se za vse boriti. Ko me je skrbnik primera povabil na sestanek ekipe s sinom, sem začutila toplino in veselje v srcu. Neverjetno sem zadovoljna s to storitvijo in tem novim zakonom.«
Takšne povratne informacije so opomnik na čustvene in praktične koristi sistema, ki je zasnovan ne le za zagotavljanje storitev, temveč tudi za to, da se družine počutijo videne, slišane in, kar je ključno, podprte. Tako kot mnoge vidike zdravstvenega in socialnega varstva tudi blaginje ni mogoče meriti zgolj z ekonomskimi vidiki.
Kako zakon spreminja merjenje otrokovega dobrega počutja
Seveda pa je ključnega pomena izmeriti vpliv revolucionarnega dejanja, kot je to, zato specializirana nadzorna plošča je bil zasnovan za spremljanje, kako lahko ta zakon vpliva na zdravje in dobro počutje otrok. Podatki, ki temeljijo na približno 100 kazalnikih, so organizirani v pet stebrov, ki so skladni s splošnimi načeli Konvencije Združenih narodov o otrokovih pravicah: izobraževanje, kakovost življenja, zdravje in dobro počutje, varnost in zaščita ter sodelovanje in socialna povezanost.
Ta podatkovno usmerjen pristop, ki vključuje podatke iz Islandska mladinska anketa kot tudi iz drugih virov, je že razkril ključne trende. Mednje spadata opazen upad uporabe substanc med mladimi in izboljšano poročanje o duševnem dobrem počutju v šolah, kar oblikovalcem politik omogoča spremljanje napredka, podporo političnim odločitvam, ki temeljijo na dokazih, in ohranjanje odzivnosti zakona na dejanske potrebe skupnosti.
Dobro počutje otrok potrebuje več kot le hitre rešitve
Čeprav v razpravi pogosto prevladuje ekonomija, je pravi preizkus pristopa k blaginji v tem, kako politike delujejo v praksi. Izvajanje islandskega zakona o blaginji otrok je v polnem teku, proces, ki se je začel leta 2018 in v celoti začel veljati januarja 2022, uvajanje pa se nadaljuje do leta 2026. Oblikovanje zakona ni bila samostojna naloga. Razvoj tako kompleksne politike je zahteval prispevke številnih sektorjev, z agencijami, kot je Nacionalna agencija za otroke in družine igra pionirsko vlogo. Sodelovanje Agencije poudarja pomen medsektorskega sodelovanja pri oblikovanju in izvajanju politik.
Vzemimo za primer izvajanje takšnega zakona. Gre za kompleksen in daljnosežen proces, ki vključuje številne deležnike na več ravneh. Eden od močnih primerov medsektorskega sodelovanja je partnerstvo med Nacionalno agencijo za otroke in družine ter Direktoratom za zdravje. Skupaj so ustvarili interaktivni spletni kontrolni seznam za šole, ki promovirajo zdravje, in s tem spodbudili bolj sistematičen in celosten pristop k dobremu počutju otrok.
Medtem ko se izvajanje nadaljuje, se izvajajo stalne reforme in s tem povezane zakonodajne spremembe. Še pomembneje pa je, da Zakon o blaginji otrok ponuja novo pot za preoblikovanje načina, kako mi, zdravstveni in socialni strokovnjaki, vlade in javnost, razmišljamo o dobrobiti otrok in se do nje lotevamo.
Zakaj so resnične spremembe odvisne od sodelovanja
Seveda se izzivi še vedno pojavljajo. Usklajevanje med ponudniki storitev in vključevanje vseh, ki delajo z otroki, ni lahka naloga in zahteva čas. Vendar pa dokazi govori zase.
Prva poročila o izvajanju zakona kažejo na izrazito zmanjšanje podvajanja storitev, večji dostop do zgodnje intervencije in večje zadovoljstvo tako družin kot tistih, ki delajo v prvih bojnih vrstah. Koristi očitno odtehtajo stroške. Ta model je svetilnik možnosti, ki kaže, da lahko celovite, dobro zasnovane socialne politike prinesejo dolgoročne koristi, ne le za posameznike, temveč za družbo.
Navsezadnje ne gre le za ekonomski donos ali prihodnjo produktivnost. Gre za priznanje, da ima otroštvo intrinzično vrednost. Podpiranje dobrega počutja naslednje generacije ni le moralna dolžnost, ampak je vrednota sama po sebi.
Jenny Ingudottir
Jenny Ingudottir je specialistka javnega zdravja na Direktoratu za zdravje na Islandiji in se ukvarja s promocijo zdravja v šolskem okolju ter preprečevanjem nasilja med otroki in mladostniki. Jenny ima poleg sociološkega in javnega zdravja tudi diplomo iz pozitivne psihologije. Je članica nordijske mreže za prvih 1000 dni otrokovega življenja in je članica triletnega odbora Nordijske konference o javnem zdravju.