Švedsko združenje lokalnih oblasti in regij (SALAR) zastopa vse lokalne in regionalne oblasti na Švedskem. Zadnjih šest let usklajuje in podpira lokalne oblasti in regije pri njihovih prizadevanjih za izvajanje socialnih naložb kot strateškega in operativnega orodja za vlaganje v preventivne in zgodnje intervencije. Delo, ki se je začelo kot precej raziskovalna pobuda, se je razvilo v sistematičen pristop k spodbujanju sprememb in razvoja v organizacijah javnega sektorja, zlasti v podporo prehodu na pristop, osredotočen na rezultate.
Avtor: Tomas Bokström, Fredrik Lindencrona, Margareta Bolmgren in Elina Saxelin
Naš program socialnih naložb se je začel z opažanjem, da so javne socialne službe v številnih okoliščinah, ne glede na velike ambicije, pokazale jasno težnjo po reaktivnosti in ne proaktivnosti pri zagotavljanju podpore ranljivim ljudem ali skupinam ter pri prehodu na preventivne ukrepe javnega zdravja.
Premajhne naložbe v učinkovite in učinkovite preventivne in zgodnje intervencije je mogoče razložiti s pomanjkanjem spodbud. Te slabe spodbude izhajajo iz nezadostnega poznavanja rezultatov in prakse pri njihovem merjenju v kombinaciji s proračunskimi silosi in kratkovidnostjo. To tudi pomeni, da organizacije premalo vlagajo v celostno in medsektorsko sposobnost upravljanja in vodenja storitev v smeri boljših spodbud.
Postopoma se je oblikoval koncept socialnih naložb. Uporablja se za podporo boljšemu razumevanju rezultatov in za izgradnjo strateških zmogljivosti v lokalnih in regionalnih javnih organizacijah.
Mreža za ukrepe socialnih naložb
Trenutno SALAR koordinira mrežo desetih lokalnih oblasti in dveh regij za razvoj socialnih naložb. [1] Sodelujoče organizacije imajo podobno raven ambicij, čeprav se njihovi modeli in stopnje zrelosti razlikujejo. Sporazumi med posameznimi organizacijami in SALAR-jem opredeljujejo pot do nenehnega izboljševanja ključnih vidikov socialnih naložb in podporo, ki jo potrebuje na nacionalni ravni. Obseg podpore, ki jo zagotavlja ekipa pri SALAR-ju, je odvisen od zmogljivosti v posamezni organizaciji, vendar smo ugotovili, da so številni izzivi podobni ne glede na velikost in zmogljivost organizacije.
Izzivi zadevajo tisto, čemur pravimo splošne kompetence in strateški viri. Splošne kompetence, ki jih morajo organizacije izboljšati, so ocena potreb, načrtovanje posegov, ocena učinka, izvajanje ter spremljanje in upravljanje uspešnosti. Poleg tega so finančna sredstva običajno vezana v silose. Zato je treba rezervirati strateška (medsektorska) sredstva za financiranje inovacij in razvoj novih metod in praks.
Zato je strategija, ki vodi naše delo, podpora razvoju strateških zmogljivosti v lokalnih organih in regijah namesto financiranja in podpiranja posameznih projektov ali uvajanja metod. Pri tem poudarjamo potrebo po vključevanju več kompetenc in vključitvi ekonomskega modeliranja za ustvarjanje pravih spodbud. Prezgodaj je za sklepanje, ali se je naša strategija izkazala za uspešno, vendar v nekaterih lokalnih organih vidimo obetavne znake, kjer se model socialnih naložb izvaja kot splošna metodologija za določanje prednostnih nalog, izvajanje in podporo vseh strateških projektov v organizaciji, vključno na primer z digitalizacijo projekti.
Primer jasnih spodbud - kot dokaz uporabite pogodbe o socialnih izidih (SOC)
V nekaterih posebnih primerih delamo izjemo od pravila, da ne začenjamo ali podpiramo posameznih projektov. To je zato, da bi raziskali moč jasnih modelov spodbud, kjer se tveganje deli z zunanjimi vlagatelji in kjer so družbeni rezultati povezani s finančnimi donosi za vse vpletene partnerje. Z vključevanjem zasebnih vlagateljev lahko dvignemo lestvico, kaj pomeni opraviti oceno potreb ter opredeliti in ovrednotiti želene rezultate, da bi tako predstavili verodostojen poslovni primer za vlagatelja in javnega partnerja.
Iz lastnih izkušenj in pogovorov s kolegi v Združenem kraljestvu in na Finskem [2] , pa tudi z intervjuvanci iz javnega/zasebnega sektorja ter med vlagatelji/plačniki/ponudniki, se strinjamo, da je lahko ustanovitev SOC pomemben korak pri premagovanju nekaterih ovir. SOC velja za koristnega za opredelitev socialnih in finančnih rezultatov ter meritev za merjenje vpliva, pa tudi za oblikovanje modelov spodbud, kjer so vsi deležniki usklajeni. Pogodbe o plačilu po uspešnosti veljajo za ključne dele SOC, saj omogočajo delitev tveganja s ponudniki storitev.
SOC zato ne bi smel biti obravnavan zgolj ali celo predvsem kot model financiranja in javnega naročanja, temveč kot „proces upravljanja sprememb, ki spodbuja vse partnerje, da se osredotočijo na rezultate“ [3] . Orodje je tako dobro usklajeno z našo širšo agendo socialnih naložb.
SALAR je bil posrednik pri vzpostavitvi prvega švedskega SOC, naložbe v višini 1 milijona EUR za izboljšanje rezultatov otrok v institucionalnem varstvu v lokalni oblasti Norrkoping. Določeni rezultati so nižji stroški socialnih storitev in izboljšana uspešnost šole za ciljno skupino 60 otrok in mladih.
Na podlagi izkušenj prvega SOC smo zdaj predlagali prilagodljiv model, ki omogoča večji obseg naložb in vključitev več javnih organizacij v en SOC [4] . Predlagani model se uporablja za izziv zmanjšanja bolniške odsotnosti in poklicnih bolezni. To je strateški izziv za lokalne oblasti na Švedskem in vpliva na kakovost vseh storitev. Trenutno sodelujemo s sedmimi lokalnimi oblastmi pri vzpostavitvi SOC za zdravje pri delu, s pričakovano naložbo v višini 10 milijonov evrov. To bo krilo storitve za približno 33,000 zaposlenih v obdobju treh let. Iz analiz vzorcev bolniške odsotnosti smo ugotovili, da 20 odstotkov zaposlenih opravi približno 75 odstotkov bolniške odsotnosti in da ima ta skupina približno 6-krat večje tveganje, da konča na dolgotrajni bolniški odsotnosti v primerjavi s povprečnim zaposlenim. Predlagani intervencijski paket vključuje naložbe v notranje kadrovske vire ter nabavo nove storitve za zgodnje odkrivanje in spremljanje bolniške odsotnosti s plačilom po opravljeni storitvi. Plačila bodo sprožile nižje stopnje bolniške odsotnosti.
Vpliv našega dela na prihodnje oblikovanje politik
Več naših sklepov bi lahko pomagalo pri oblikovanju prihodnje politike. Ugotovili smo, da:
- Glavna ovira za preventivne in zgodnje intervencije, vsaj v sorazmerno dobro financiranih socialnih državah, kot je Švedska, je pomanjkanje spodbud.
- Udeleženci na nacionalni ravni bi se morali bolj osredotočiti na krepitev lokalnih in regionalnih zmogljivosti, ne pa na razširjanje posameznih posegov ali programov na lokalno upravo (zlasti v decentraliziranih sistemih).
- Krepitev zmogljivosti bi morala obravnavati strateško in operativno raven ter vključevati podporo oblikovanju, vrednotenju in izvajanju intervencij/programov v lokalnem okviru.
- Za obveščanje odločevalcev v javnem sektorju je treba predstaviti modele spodbud. Socialni izidi Pogodbe so pomembno orodje za to.
- Za spodbujanje sprememb je potrebna medsektorska perspektiva v lokalnih organih in regijah (tako glede politike kot poklica) (to ni vprašanje javnega zdravja, ampak vprašanje javnega sektorja).
Reference
[1] Sodelujejo lokalne oblasti Ale, Borlänge, Göteborg, Malmö, Norrköping, Stockholm, Sundsvall, Uppsala, Östersund in Örebro ter regiji Blekinge in Västra Götaland.
[2] Več o razvoju obveznic z družbenim učinkom po svetu si lahko preberete na spletni strani http://www.socialfinance.org.uk/database/
[3] Citat Tobyja Ecclesa, direktorja in ustanovitelja pri Social Finance UK, Impact Investing World Forum, London, 24. marec 2017
[4] Trajnostna obveznica z donosom, povezanim z učinkom. Koncept je bil razvit v sodelovanju z Evropsko investicijsko banko.
O avtorjih
Tomas, Elina in Margareta so v skupini za socialne naložbe, Fredrik sodeluje z mednarodnim sodelovanjem na Mission Mental Health, SALAR