UE na nowo rozważa, jak wygląda sukces gospodarczy. Ponieważ PKB nie odzwierciedla dobrobytu społecznego i środowiskowego, pojawiają się apele o zbudowanie modelu gospodarki dobrobytu, który stawia ludzi i planetę na pierwszym miejscu. Antoine Oger, tymczasowy dyrektor wykonawczy, dyrektor ds. badań w Institute for European Environmental Policy i Taube Van Melkebeke, szef polityki w Green European Foundation, badają tę zmianę.
Traktat Unii Europejskiej stanowi, że „celem Unii jest promowanie pokoju, jej wartości i dobrobytu jej narodów”. W ostatnich latach UE podjęła znaczące kroki w kierunku sprawiedliwej i zielonej transformacji, w szczególności poprzez Europejski Zielony Ład (EGD). Jednak trwający potrójny kryzys planetarny związany ze zmianą klimatu, utratą różnorodności biologicznej i zanieczyszczeniem wymaga więcej, szybszych i głębszych działań, aby przywrócić gospodarkę UE do bezpiecznej przestrzeni operacyjnej i zgodnie z jej własnym traktatem.
Skala wyzwania zrównoważonego rozwoju jest jasna, szczególnie pośród napięć geopolitycznych i rosnącego sceptycyzmu politycznego wobec zielonych przepisów. Podczas gdy poparcie społeczne dla działań na rzecz klimatu pozostaje silne, nadszedł czas, aby polityka zrównoważyła ambicje z równością, aby zapewnić akceptację społeczną.
Przez zbyt długi czas wzrost gospodarczy i krótkoterminowy zysk były wykorzystywane jako wymówki, aby odsunąć na bok dobrostan ludzi i naszej populacji. To fałszywy wybór, na który UE nie może sobie już pozwolić. Sprawiedliwa transformacja w kierunku gospodarki dobrobytu nie jest tylko idealistyczna; jest niezbędna. Dlaczego? Ponieważ oferuje spójną ścieżkę do sprawiedliwszej, bardziej ekologicznej i bardziej odpornej przyszłości pod względem społecznym, ekonomicznym i środowiskowym.
Budowa gospodarki dobrobytu, która pozostaje w granicach Ziemi
Przegląd śródokresowy UE 8. program działań w zakresie środowiska naturalnego przypomina nam, że nadal musimy znacznie zwiększyć nasze i tak już ambitne wysiłki z ostatniej dekady, aby osiągnąć sprawiedliwą gospodarkę o zerowej emisji netto do 2050 r. W przeciwnym razie cele tematyczne, takie jak zajęcie się zmianą użytkowania gruntów i utratą różnorodności biologicznej, zmniejszenie zużycia energii, podwojenie wykorzystania materiałów w obiegu zamkniętym i zmniejszenie naszego śladu konsumpcyjnego, nie zostaną osiągnięte.
EGD był znaczącym krokiem we właściwym kierunku, nie tylko w ambicjach środowiskowych, ale także w rozpoczęciu zmiany wyobrażenia UE o tym, jak naprawdę wygląda postęp gospodarczy. Umieszczając działania na rzecz klimatu, sprawiedliwość społeczną i długoterminową odporność w centrum planowania gospodarczego, sygnalizuje on wyjście poza wąską soczewkę produktu krajowego brutto (PKB). Ale to nie wystarczy. Pomimo wszystkich obietnic, EGD spotkał się ze znaczną reakcją polityczną, pozostawiając nas z wątpliwościami, czy UE może przyjąć bardziej ambitne przepisy.
Gospodarka dobrobytu oferuje lekarstwo. Przejście do gospodarki dobrobytu ma na celu zapewnienie holistycznej strategii politycznej, która zajmie się potrójnym kryzysem planetarnym, jednocześnie zaspokajając podstawowe potrzeby społeczne przy użyciu narzędzi ekonomicznych. Omawiając podejścia gospodarki dobrobytu na poziomie UE, musimy najpierw pokazać, że wzrost gospodarczy nie jest koniecznością do osiągnięcia dobrobytu w granicach planety. Zamiast tego, pozostawanie w tych granicach jest prawdziwym warunkiem wstępnym dobrobytu, a sektorowy wzrost gospodarczy jest tylko jednym z potencjalnych sposobów na jego osiągnięcie.
Wzrost gospodarczy może wspierać gospodarkę dobrobytu w niektórych sektorach, takich jak czysta energia, ale w innych, takich jak wydobycie i wykorzystanie paliw kopalnych, staje się nieekonomiczne i szkodliwe.
Mimo to, nacisk na wzrost PKB utrzymuje się, szczególnie w trwających debatach na temat wzmocnienia globalnej konkurencyjności UE. Skłania to do zadania sobie kluczowych pytań: wzrostu what, Dla kogo, przy czym koszti jak długo to może trwać trwaćKto ponosi ciężar, jaki jest koszt dla planetai jaki jest wzrost dość?
Skupienie się na równości i sprawiedliwej transformacji
UE musi przyjąć ambitne polityki środowiskowe, które opierają się na sprawiedliwości, nie tylko środowiskowej, ale także społecznej i uczciwej dla wszystkich. Bez tego sprawiedliwa transformacja ryzykuje utratą społecznej akceptowalności i sprawiedliwości międzypokoleniowej. Relacje między politykami społecznymi i środowiskowymi, zarówno ich synergie, jak i kompromisy, muszą być umieszczone w centrum wszystkich przyszłych zmian politycznych.
Nadchodzący przegląd Plan działania dotyczący europejskiego filaru praw socjalnych jest kluczową okazją do zintegrowania innowacyjnych, mniej zależnych od wzrostu podejść z trybem społeczno-ekologicznym UE. Koncepcje takie jak redukcja czasu pracy, powszechne usługi podstawowe i dywidendy powinny być poważnie rozważane. Oczywiście, musi to być połączone z reformą Europejski semestr oraz inne podstawowe narzędzia sprawozdawcze, takie jak średnioterminowe plany fiskalno-strukturalne (MTP), umożliwiające bardziej znaczące śledzenie postępów w zakresie sprawiedliwości dystrybucyjnej.
Można również wyciągnąć wnioski z niedociągnięć i niedociągnięć krajowych Plany odzyskiwania i zwiększania odporności (RRP) w kategoriach sprawiedliwości proceduralnej. Pokazują one, że przyszłe ustawodawstwo i plany inwestycyjne muszą być współtworzone ze społeczeństwem obywatelskim, partnerami społecznymi i społecznościami, a nie po prostu dostarczane odgórnie.
Udział obywateli musi zostać wzmocniony w całej UE, zgodnie z niedawnymi wytycznymi Komisji Europejskiej opartymi na wnioskach wyciągniętych z istniejących inicjatyw w państwach członkowskich. Od zgromadzeń obywatelskich po budżetowanie partycypacyjne, te demokratyczne innowacje mogą pomóc rozwiązać uporczywy deficyt demokratyczny UE i wzmocnić legitymację w oczach tych, którym służy.
Wreszcie, spodziewana publikacja Strategii na rzecz sprawiedliwości międzypokoleniowej powinna stanowić przełomowy moment, jasne zobowiązanie do zagwarantowania, że polityki UE odzwierciedlają interesy nie tylko tych żyjących obecnie, ale także przyszłych pokoleń.
Pomiar tego, co ważne: wskaźniki gospodarki dobrobytu
PKB nie nadaje się już do użytku jako samodzielny wskaźnik postępu w UE. Aby wesprzeć sprawiedliwą transformację, uzupełniające wskaźniki i metryki muszą zostać osadzone zarówno w projektowaniu, jak i wdrażaniu polityki. Komisja Raport Strategicznego Przewidywania 2023 dokonała przeglądu niezliczonych niedawnych i trwających inicjatyw mających na celu opracowanie solidnych wskaźników zrównoważonego i inkluzywnego dobrostanu (SIWB). Te postępy instytucjonalne muszą zostać teraz sformalizowane w procesie kształtowania polityki.
Najważniejszym priorytetem Komisji powinno być wspieranie integracji wskaźników SIWB z System Rachunków Narodowych (SNA) Organizacji Narodów Zjednoczonych, jako część reformy z 2025 r. Oznaczałoby to krytyczną zmianę w sposobie pomiaru dobrostanu i zrównoważonego rozwoju w ramach krajowych ram rachunkowości. Aktualizacje znalazłyby następnie odzwierciedlenie w zmienionych Europejski system rachunków narodowych i regionalnych (ESA) do 2029 r. i wpłynąć na inne podstawowe narzędzia statystyczne UE, w tym Rachunki środowiskowe UE.
Wdrażanie Komisji proponowany nagłówek pulpitu nawigacyjnego do istniejących procesów UE, takich jak semestr europejski, Roczne badanie zrównoważonego wzrostu, a oceny wpływu zapewniłyby, że dobrostan i priorytety środowiskowe byłyby czymś więcej niż tylko retoryką. Stałyby się częścią codziennej machiny zarządzania UE.
Siła przewidywania: modelowanie polityki
Unia Europejska dysponuje szeroką gamą modeli, które są wykorzystywane w całym cyklu polityki. Dotyczy to w szczególności etapu projektowania, który obejmuje Ocena wpływu na zrównoważony rozwójModele te są skodyfikowane w Wytyczne i narzędzia UE dotyczące lepszego stanowienia prawai wywierają istotny wpływ na kształtowanie wyników polityki.
Jednak siła tych modeli leży nie tylko w ich technicznym projekcie, ale także w wyborach, które za nimi stoją. Obejmują one kwestie, które są priorytetyzowane, sposób ich ważenia, założenia i czyje perspektywy są uwzględniane. Nie są to decyzje neutralne. Są polityczne i muszą być otwarte na kontrolę.
Obecnie wiele modeli stosowanych przez Komisję Europejską w dużej mierze nie obejmuje koncepcji ekonomii ekologicznej. Często pomijają koszty zmian klimatycznych lub niedostatecznie reprezentują kluczowe Cele zrównoważonego rozwoju (SDGs) i nie uwzględniają w odpowiedni sposób skutków gospodarczych, społecznych i środowiskowych prawodawstwa.
Aby temu zaradzić, UE musi zróżnicować swoje podejście do oceny wpływu poprzez połączenie analizy jakościowej i ilościowej oraz zmniejszyć zależność od wąskiego zestawu z natury częściowych modeli. Reformy powinny obejmować integrację wymiarów środowiskowych i dobrostanu, stosowanie wielu podejść do modelowania w ramach jednej oceny oraz bardziej komplementarne stosowanie różnych narzędzi analitycznych.
Co najważniejsze, Komisja musi wyposażyć się w wystarczające zdolności do wdrożenia tych bardziej złożonych, ale koniecznych procedur. Instytucje UE powinny połączyć siły, aby sformalizować te zmiany i odnowić swój zestaw narzędzi do modelowania ekonomicznego, aktualizując swoje Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa, mający już prawie dekadę. Już dawno powinno być tak, aby modelowanie gospodarcze UE odzwierciedlało realia zrównoważonego i inkluzywnego dobrobytu.
Globalne wyzwania, globalne rozwiązania: zewnętrzny wpływ UE
Obecnie jest dobrze udokumentowane, że wzorzec konsumpcji UE – i odpowiadające mu łańcuchy dostaw, które je wspierają – nadal generują negatywne skutki uboczne dla innych krajów. Te zewnętrzne skutki zagrażają podważeniem jakiegokolwiek krajowego postępu w zakresie zrównoważonego rozwoju osiągniętego w granicach UE.
Weźmy cele UE na rok 2030 dotyczące 55% redukcji emisji gazów cieplarnianych. Nie uwzględniają one faktu, że import UE stanowi prawie połowę emisji terytorialnych bloku. Podczas gdy krajowe oddziaływanie na środowisko mogło zmniejszyć się o 12% między 2010 a 2018 r., nawet gdy PKB wzrósł o 23%, ogólny ślad konsumpcyjny UE faktycznie wzrósł o 4% w tym samym okresie.
W rzeczywistości ślad węglowy prawdopodobnie będzie znacznie większy. Kluczowe skutki, takie jak utrata różnorodności biologicznej czy nadmierna eksploatacja zasobów, są często pomijane z powodu luk w danych, co oznacza, że obecne liczby niedoszacowują prawdziwej skali szkód środowiskowych. To, co widzimy, to forma odsprzęgania, która jest absolutna w granicach UE, ale tylko względna, gdy patrzy się na nią globalnie. Krótko mówiąc, to nie wystarczy.
UE musi rozważyć (np. określić ilościowo, monitorować i działać) globalne skutki gospodarcze, społeczne i środowiskowe swoich wzorców produkcji i konsumpcji. Oznacza to przemyślenie sposobu, w jaki projektujemy partnerstwa z państwami trzecimi. Zamiast wąsko koncentrować się na dostępie do rynku, nowe generacje porozumień UE powinny zawierać ulepszone oceny zrównoważonego wpływu, które uwzględniają również wyniki społeczne i środowiskowe.
Priorytety współpracy rozwojowej również muszą ulec zmianie. Oficjalna pomoc rozwojowa, zarówno pod względem jej poziomów, jak i skupienia, powinna być wykorzystywana do wspierania korzystnych dla obu stron strategii, które pozwalają krajom partnerskim realizować własne cele dobrostanu w granicach planety.
Ostatecznie UE i jej Państwa Członkowskie powinny wykorzystać swoje rozległe sieci dyplomatyczne, aby wezwać do globalnej, sprawiedliwej transformacji, wspierającej zmiany systemowe i uwzględniającej współodpowiedzialność ponad granicami.
Transformacja kluczowych sił ekonomicznych w celu ponownego przemyślenia finansów i biznesu
Makroekonomiczny argument za przejściem na gospodarkę dobrobytu jest coraz trudniejszy do zignorowania. Koszt szkód związanych z klimatem znacznie przekracza koszt łagodzenia, a mimo to przepływy finansowe pozostają zasadniczo niezgodne z celami wspólnego dobrobytu w granicach planety.
Publiczne pieniądze nadal są wlewane w szkodliwe działania, takie jak dotacje do paliw kopalnych, podczas gdy inwestycje w zieloną i społeczną gospodarkę pozostają zdecydowanie zbyt ograniczone. Szacunki sugerują, że na poziomie UE potrzeba od 500 do 1,000 miliardów euro rocznie, aby rozwiązać potrójny kryzys planetarny i osiągnąć sprawiedliwą transformację do zera netto do 2050 r. Jak dotąd nie jesteśmy nawet blisko tej liczby.
Rozumiemy, że istnieje wiele konkurujących ze sobą potrzeb, takich jak cyfryzacja, konkurencyjność, polityka przemysłowa czy obronność, ale przejście na gospodarkę opartą na dobrobycie jest prawdopodobnie najbardziej opłacalnym sposobem na zbudowanie odpornych społeczeństw, które wspólnie zajmą się tymi priorytetami.
Nadchodzące negocjacje w sprawie post-Wieloletnie ramy finansowe UE na rok 2027 (WRF) i następca Instrument odbudowy i odporności stanowią rzadką i ważną szansę. Te procesy budżetowe UE, osiągające szczyt w 2025 i 2026 r., są głównym oknem możliwości wspierania przejścia do sprawiedliwej, zrównoważonej i odpornej gospodarki.
Samo finansowanie z UE nie wystarczy. Kluczowe będą reformy krajowe i międzynarodowe. Obejmuje to wprowadzenie podatków od bogactwa i zysków z paliw kopalnych, wycofanie szkodliwych dla środowiska dotacji i poprawę poboru podatków. Warunki środowiskowe i społeczne powinny być centralnym punktem wydatków i zamówień publicznych, zapewniając, że każde wydane euro wspiera pozytywne rezultaty dla ludzi i planety.
Prywatne finanse muszą być również częścią rozwiązania. UE i państwa członkowskie powinny umożliwić odejście od krótkoterminowych interesów finansowych i popytu na wzrost poprzez wspieranie transformacji instytucji finansowych i przedsiębiorstw w podmioty gospodarki społecznej. Wzmocnienie zrównoważonych ram finansowych i biznesowych UE będzie miało kluczowe znaczenie nie tylko w celu ograniczenia destrukcyjnej działalności gospodarczej, ale także w celu zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstw, które ostatecznie będą prosperować w gospodarce zerowej netto.
W obliczu kryzysu UE ma siłę, by kształtować zrównoważoną przyszłość
Promowanie politycznych rekomendacji opisanych w tym artykule oferuje decydentom UE, w służbie jej obywateli, jaśniejsze zrozumienie celów i środków w ramach gospodarki dobrobytu. Zaczyna się od uznania, że gospodarka UE nie jest oddzielona od społeczeństwa ani natury; jest osadzona w systemach kulturowych i społecznych, które same istnieją jako podsystem biosfery Ziemi.
W obliczu potrójnego kryzysu planetarnego nadzieja leży w twórczej zdolności ludzkości, naszej zbiorowej zdolności do przemyślenia, przeprojektowania i ulepszenia. Dziesięciolecia postępu w naukach przyrodniczych i społecznych dały nam wiedzę i narzędzia do dążenia do wspólnego dobrobytu w granicach planetarnych.
UE ma do odegrania ważną rolę w kształtowaniu trajektorii tych powiązanych ze sobą systemów społeczno-ekologicznych. Ale nie jest to zadanie, które może podjąć sama. Z definicji jest to globalne przedsięwzięcie, które musi być zakorzenione w solidarności, odpowiedzialności i odwadze przewodzenia.
Więcej informacji
„Europejska gospodarka dobrobytu – możliwości działań politycznych”
Antoine Oger
Antoine Oger jest dyrektorem wykonawczym Institute for European Environmental Policy (IEEP), brukselskiego think tanku, który współpracuje z interesariuszami z instytucji UE i międzynarodowych, środowiskiem akademickim, społeczeństwem obywatelskim i przemysłem w celu tworzenia opartych na dowodach badań na temat polityki zrównoważonego rozwoju UE. Jego praca koncentruje się na spójności wewnętrznej i zewnętrznej polityki UE związanej z handlem, klimatem i gospodarką o obiegu zamkniętym.
Antoine wcześniej pracował przez ponad 12 lat nad świadczeniem pomocy technicznej krajom globalnego Południa, intensywnie współpracując z odpowiednimi podmiotami UE i międzynarodowymi w zakresie realizacji polityki współpracy UE. Jego ostatnie publikacje obejmują raporty polityczne IEEP na temat „długoterminowe powiązania między celami klimatycznymi a handlem międzynarodowym i inwestycjamii briefing na tematHandel na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym, która sprzyja włączeniu społecznemu: ramy działań zbiorowych' opracowany we współpracy z Chatham House.
Antoine jest również profesorem nadzwyczajnym w Sciences Po Paris, gdzie wykłada na temat „Polityki zrównoważonego rozwoju UE w perspektywie międzynarodowej”, a także w Paris La Sorbonne-Nouvelle na temat „projektów rozwojowych związanych z klimatem w gospodarkach wschodzących”. Antoine posiada tytuł magistra polityki europejskiej z Instytutu Studiów Politycznych w Rennes we Francji.
Taube Van Melkebeke
Taube Van Melkebeke jest szefową działu politycznego Zielonej Fundacji Europejskiej (GEF), fundacji politycznej o zasięgu europejskim, której celem jest promowanie większego zaangażowania obywateli w politykę europejską oraz prowadzenie rozmów, debat, przedstawianie pomysłów i propozycji na rzecz bardziej ekologicznej i sprawiedliwej społecznie Europy.
Taube specjalizuje się w powiązanych ze sobą dziedzinach pracy, spraw socjalnych, zrównoważonego rozwoju środowiska i transformacji w kierunku czystej energii. Przez dziewięć lat pracował nad tymi zagadnieniami na szczeblu krajowym, unijnym i międzynarodowym.
Obecnie kieruje Policy Hub GEF, który koncentruje się na powiązaniach europejskiej transformacji energetycznej, polityki społecznej i gospodarczej, łącząc często odizolowane obszary. Jej ostatnie publikacje obejmują GEF policy brief „Płeć w centrum transformacji energetycznej UE: kluczowe wnioski z przypadku francuskiego„i raport”Zwiększanie uczestnictwa w energetyce Przejście".
Taube wcześniej pracowała jako doradca ds. polityki w think tanku klimatycznym E3G, jako attaché ds. społecznych i zatrudnienia w Stałym Przedstawicielstwie Belgii przy UE oraz jako rządowy urzędnik ds. polityki w podobnych dziedzinach. Posiada tytuł magistra polityki europejskiej oraz tytuł magistra konfliktu i rozwoju z Uniwersytetu w Gandawie (Belgia).