Otto Kyyrönen minn SOSTE, il-Federazzjoni Finlandiża għall-Affarijiet Soċjali u s-Saħħa, jargumenta li r-regoli fiskali l-ġodda tal-Unjoni Ewropea jiddependu fuq suppożizzjonijiet mhux realistiċi li jirriskjaw li japprofondixxu l-inugwaljanzi ekonomiċi, soċjali u tas-saħħa, kif muri mill-każ tal-Finlandja. Kyyrönen jipproponi li l-adozzjoni ta’ qafas ta’ ekonomija tal-benesseri tista’ tgħin biex il-politika fiskali tiġi allinjata mal-għanijiet usa’ tal-UE.
il Ir-regoli fiskali tal-Unjoni Ewropea, imfassla biex iżommu l-baġits nazzjonali taħt kontroll, ġew introdotti fl- Trattat ta' Maastricht tal-1992 biex jissalvagwardjaw l-istabbiltà finanzjarja. Huma stabbilew limiti stretti fuq is-self u l-infiq tal-gvern: id-defiċits tal-baġit iridu jibqgħu taħt it-3% tal-prodott domestiku gross (PDG) ta’ pajjiż, il-produzzjoni ekonomika totali tiegħu, u d-dejn pubbliku m’għandux jaqbeż is-60%. Għalkemm il-limiti oriġinali kienu arbitrarji, kienu maħsuba biex jipprevjenu politika fiskali laxka żżejjed billi jrażżnu l-infiq tal-gvern.
Meta faqqgħet il-pandemija tal-COVID-19, il-Kummissjoni ssospendiet dawn ir-regoli fl-2020, u b’hekk tat lill-Istati Membri aktar flessibbiltà biex jirrispondu għall-infiq ta’ emerġenza. Din il-pawża wasslet għal ħsieb mill-ġdid, u wasslet lill-Kummissjoni Ewropea biex tirriforma l- Il-qafas fiskali tal-UEIr-regoli fiskali riveduti daħlu fis-seħħ f'April 2024, u minn dakinhar 'l hawn, il-Kummissjoni rrakkomandat li ħafna stati membri jintroduċu miżuri ta' konsolidazzjoni fiskali, passi bħat-tnaqqis tal-infiq pubbliku jew iż-żieda tat-taxxi, biex il-baġits tagħhom jerġgħu jikkonformaw.
Ir-regoli fiskali tal-Ewropa qed jinbidlu, imma għall-benefiċċju ta' min?
Il-Kummissjoni inizjalment ħeġġet lill-Finlandja biex tagħmel aġġustamenti annwali fil-baġit, tnaqqis jew żidiet fit-taxxi mfassla biex tilħaq il-miri tad-dejn u tad-defiċit, li jiswew 0.76% tal-PDG kull sena mill-2025 sal-2031, li jammontaw għal total ta’ €15-il biljun. Din ir-rakkomandazzjoni hija konformi mar-regoli fiskali l-ġodda li jeħtieġu li l-Istati Membri jippreżentaw pjanijiet ta’ terminu medju li jiżguraw kemm is-sostenibbiltà tad-dejn kif ukoll l-aderenza mal-miri tad-defiċit.
Bi tweġiba, il-gvern Finlandiż, filwaqt li kkwota riformi strutturali, talab tnaqqis fil-mira għal 0.43% tal-PDG fis-sena (madwar €9 biljun), li l-Kummissjoni approvat.
Fil-prattika, l-istrateġija ta’ konsolidazzjoni tal-Finlandja ffokat fil-parti l-kbira fuq it-tnaqqis tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali u r-restrizzjoni tal-aċċess għas-servizzi tas-saħħa u tal-kura soċjali. Skont stimi mill- Ministeru għall-Affarijiet Soċjali u s-Saħħa, ir-riformi għall-2024–2025 huma mistennija li jnaqqsu l-livell tal-faqar b’100,000 ruħ. Minkejja dan, il-gvern issa qed iħejji tnaqqis addizzjonali fis-sigurtà soċjali.
Fl-istess ħin, il-gvern Finlandiż qed jagħmel pressjoni fuq il-kontej tas-servizzi tal-benesseri tal-pajjiż, korpi pubbliċi awtonomi responsabbli għall-organizzazzjoni tas-servizzi tas-saħħa, soċjali u ta’ emerġenza, biex jeliminaw id-defiċit ta’ €2.7 biljun tagħhom akkumulat fl-2023–2024. Dawn il-kontej huma wkoll meħtieġa jnaqqsu n-nefqa annwali b’€1.1 biljun oħra sal-2028. Fil-prattika, dan wassal għall-għeluq taċ-ċentri tas-saħħa u l-isptarijiet, żidiet sinifikanti fit-tariffi tal-pazjenti fil-kura tas-saħħa u soċjali (bi 22.5% fil-kura primarja u 45% fil-kura speċjalizzata din is-sena), u tnaqqis ta’ 11,000 post ta’ kura 2030 siegħa kuljum għall-anzjani sal-XNUMX, fost miżuri oħra.
Il-konsolidazzjoni mhux se twassal għal dak li jittamaw dawk li jfasslu l-politika
Biex tkompli żżid mal-ħsara, ir-regoli fiskali l-ġodda tal-UE qed ibatu wkoll minn difett kbir marbut mal-Analiżi tas-Sostenibbiltà tad-Dejn (DSA)—il-mudell ekonomiku li l-Kummissjoni tuża biex tiddetermina l-pożizzjoni fiskali rakkomandata ta' kull Stat Membru. Ir-riċerka wriet li d-DSA jiddependi fuq suppożizzjonijiet dubjużi, partikolarment rigward l-hekk imsejjaħ multiplikatur fiskali, li jgħawġu l-implikazzjonijiet tal-politika tiegħu. Il-multiplikatur fiskali jkejjel kif bidliet fil-politika fiskali, bħal bidliet fl-infiq pubbliku jew fit-tassazzjoni, jaffettwaw il-produzzjoni ekonomika. Pereżempju, jekk il-multiplikatur huwa 1.5, tnaqqis ta' 1% fl-infiq pubbliku relattiv għall-PDG ikun mistenni li jnaqqas il-produzzjoni b'1.5 punti perċentwali.
Madankollu, id-DSA tiddependi fuq multiplikatur fiskali preżunt ta’ 0.75 biss, li jonqos b’mod lineari fuq tliet snin, u tinjora kompletament l-effetti sekondarji internazzjonali. Dawn is-suppożizzjonijiet huma diffiċli biex jiġu ġġustifikati. Studji empiriċi sabu konsiderevolment multiplikaturi ogħla ma impatt aktar fit-tul, u l-Kummissjoni nnifisha spiss tassumi li l-effetti fiskali huma l-aħħar mill-inqas ħames snin.
Barra minn hekk, meta pajjiż wieħed jissikka l-baġits tiegħu, inaqqas l-importazzjonijiet, li min-naħa tiegħu jagħmel ħsara lill-esportazzjonijiet u lill-PDG fis-sħab kummerċjali tiegħu—effett konsegwenzjali importanti li d-DSA tonqos milli tqis. Dan ifisser li l-mudell jissottovaluta l-impatt negattiv tal-konsolidazzjoni fiskali kemm fuq it-tkabbir tal-PDG kif ukoll, b'estensjoni, fuq il-proporzjonijiet tad-dejn pubbliku għall-PDG.
Rapport ta' riċerka Finlandiż reċenti uża l-qafas tad-DSA biex jissimula l-effetti tal-pakkett ta' konsolidazzjoni ta' €9 biljun fuq il-PDG u d-dejn pubbliku, billi applika suppożizzjonijiet aktar realistiċi dwar il-multiplikatur fiskali u l-effetti konsegwenzjali internazzjonali. Ir-rapport iffoka fuq il-perjodu 2025–2031 għaliex, wara dan, il-Kummissjoni hija mistennija li tassenja pakkett ġdid ta' konsolidazzjoni jekk id-dejn pubbliku tal-pajjiż ma jiżviluppax kif antiċipat.
Il-Figura 1 turi x-xenarju tal-Kummissjoni, mibni fuq inadempjenza, u probabbilment mhux realistiċi, suppożizzjonijiet li huma ottimisti fl-aħjar każ. Taħt din il-perspettiva, il-PDG reali tal-Finlandja jonqos biss ftit, filwaqt li d-dejn pubbliku jibda jonqos—riżultat li jaqbel mal-aspettattivi tal-Kummissjoni.
Il-Figura 2, għall-kuntrarju, turi alternattiva aktar soda. Din is-simulazzjoni tuża multiplikatur fiskali ta' 1.4, b'effetti li jdumu għal aktar minn għaxar snin, u tqis l-effetti sekondarji internazzjonali. Ir-riżultat huwa ċar. Taħt dawn is-suppożizzjonijiet, il-PDG jistaġna sal-2031 u d-dejn pubbliku jiżdied għal 100% tal-PDG. Dawn il-parametri mhumiex spekulattivi u huma appoġġjati sew. Ir-riċerka ssib Il-multiplikatur fiskali tal-Finlandja huwa qrib l-1.4, u l-ekonomija tal-pajjiż tibqa' vulnerabbli għal isteresi — fejn xokkijiet fuq medda qasira ta’ żmien iwasslu għal ħsara ekonomika fuq medda twila ta’ żmien.
Il-Figura 3 tqabbel dan ix-xenarju mat-tbassir tal-Kummissjoni stess dwar kif l-ekonomija Finlandiża setgħet żviluppat mingħajr ebda konsolidazzjoni. Sal-2031, id-dejn pubbliku huwa 8 punti perċentwali ogħla u l-PDG 6.6 punti perċentwali (jew €16-il biljun) inqas milli fil-każ ta’ ebda konsolidazzjoni. Fi kliem ieħor, l-ekonomija Finlandiża kienet tmur ferm aħjar mingħajr il-miżuri ta’ awsterità.
Inqas awsterità, aktar umanità: naħsbu mill-ġdid dwar ir-regoli li jsawru l-futur tal-Ewropa
L-esperjenza tal-Finlandja turi l-konsegwenzi serji li l-qafas fiskali riġidu u mhux realistiku tal-Kummissjoni jista' jkollu kemm f'termini ta' prestazzjoni ekonomika kif ukoll ta' ekwità soċjali u tas-saħħa. Konsolidazzjoni fiskali ħarxa u f'waqtha xxekkel it-tkabbir, u, paradossalment, għandha l-potenzjal li timbotta l-proporzjonijiet tad-dejn pubbliku għall-PDG ogħla.
Fl-istess ħin, il-miżuri ta' awsterità jaqgħu b'mod sproporzjonat fuq familji bi dħul baxx, u b'hekk inaqqsu d-dħul u jillimitaw l-aċċess għal servizzi essenzjali. Il-konsegwenzi huma tanġibbli, peress li jwasslu għal riżultati tas-saħħa agħar, disparitajiet soċjali usa', u fl-aħħar mill-aħħar prestazzjoni ekonomika aktar dgħajfa. Wara kollox, saħħa tajba mhijiex biss ġid soċjali, hija... mutur tat-tkabbir ekonomiku fit-tul.
il qafas tal-ekonomija tal-benesseri joffri lill-Kummissjoni Ewropea triq sinifikanti 'l quddiem biex tindirizza xi wħud mill-problemi strutturali fil-politika fiskali tal-UE. Fil-qalba tagħha, l-ekonomija tal-benesseri tirrikonoxxi l-interkonnettività tas-sistemi ekonomiċi, soċjali u ekoloġiċi, u tħeġġeġ deċiżjonijiet ta' politika li jsaħħu mill-inqas waħda minn dawn id-dimensjonijiet mingħajr ma jagħmlu ħsara lill-oħrajn. Hija qasma qawwija mill-ortodossija l-qadima li rat it-tkabbir bħala l-għan. Minflok, dan l-approċċ jistaqsi għalxiex hi l-ekonomija, u jwieġeb b'affarijiet bħal ħajjiet aħjar, soċjetajiet aktar ġusti u pjaneta abitabbli. Għall-Kummissjoni, dan jista' jfisser regoli fiskali li jippermettu investiment fil-kura, l-edukazzjoni u l-azzjoni klimatika, mhux regoli li jrażżnu l-ambizzjoni f'isem miri ta' defiċit. Hija bidla mill-ġestjoni tal-ekonomija għan-numri, għall-ġestjoni tagħha għan-nies.
F'dan l-ispirtu, ir-regoli fiskali tal-UE u l- Semestru Ewropew — iċ-ċiklu annwali tagħha ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika u fiskali — għandu jinkorpora indikaturi lil hinn mill-PDG, il-livelli tad-defiċit, u l-proporzjonijiet tad-dejn pubbliku għall-PDG. Dan jgħin biex tissolva l-kontradizzjoni ċara bejn ir-rakkomandazzjonijiet attwali tal-konsolidazzjoni tal-Kummissjoni u l-objettivi tal- Pilastru Ewropea tad-Drittijiet Soċjali, li għandu l-għan li jnaqqas l-għadd ta’ nies f’riskju ta’ faqar jew esklużjoni soċjali b’15-il miljun madwar l-UE u billi 100,000 fil-Finlandja billi 2030.
Otto Kyyrönen
Otto Kyyrönen jaħdem bħala Ekonomista Kap fis-SOSTE Federazzjoni Finlandiża għall-Affarijiet Soċjali u s-Saħħa. Huwa studja l-ekonomija fl-Università ta' Sorbonne f'Pariġi u fl-Iskola tal-Ekonomija u l-Liġi ta' Berlin. L-interessi ta' riċerka ta' Kyyrönen jinkludu l-finanzi pubbliċi tal-Finlandja, id-distribuzzjoni tad-dħul, u l-mudelli ta' tkabbir. Huwa kiteb rapporti ta' riċerka għal diversi organizzazzjonijiet fil-Finlandja.