Mēs zinām, ka agrīnās bērnības intervencēm ir augsta ieguldījumu atdeve un ilgtermiņa sabiedrības priekšrocības. Kāpēc tad mēs nedodam priekšroku agrīnās bērnības intervencēm? Šeit mēs aplūkojam rīcības politikas ainavu: kur mēs esam šobrīd un kurp mūs novedīs šis Eiropas politisko prioritāšu maiņas gads.
Līdzautori: Reka Tunyogi (Eurochild) un Dorota Sienkiewicz (EuroHealthNet)
Pašlaik notiekošajās ES līmeņa politiskajās debatēs par Eiropas nākotni, ilgtspējību, produktivitāti un izaugsmi dažreiz tiek palaista garām bērnu veselība un labklājība-un viņu tiesības piedalīties šajos notikumos. Augsta līmeņa politiskie lēmumi tiek pieņemti, tuvāk neapskatot to, kas ir svarīgi bērniem, kas dzīvo Eiropā. Zvans nevarēja būt skaidrāks:
- 7. maijā pieņemtajā bērnu deklarācijā, kuru izstrādājuši bērni, ES vadītāji tiek aicināti nodrošināt un veicināt bērnu iesaistīšanos lēmumu pieņemšanā no vietējā, valsts un ES līmeņa. [I]
- 70% eiropiešu vēlas, lai ES vairāk rīkotos veselības un sociālās drošības jomā[Ii]un lielākajai daļai no viņiem laba veselība (98%) un kvalitatīva izglītība (93%) ir būtiski, lai tiktu tālāk dzīvē[Iii].
- Kopīga aptauja, ko 2018. gada jūnijā uzsāka Eurochild un UNICEF, rāda, ka bērni un jaunieši visā Eiropā visvairāk uztraucas par to, ka, novecojot, viņi neatrod darbu. Tā kā jauniešu bezdarba līmenis Grieķijā ir 43.6%, bet Spānijā - 38.6%, daudzās Eiropas valstīs ir redzamas bažas bērnu vecumā no 10 gadiem. Turklāt 74% respondentu teica, ka skolas tos nepietiekami sagatavo nākamajiem dzīves posmiem.[IV]
Neskatoties uz stabiliem uzlabojumiem pēdējās desmitgadēs, bērnu veselības un labklājības stāvoklis ES nebūt nav ideāls. Apmēram ceturtā daļa ES bērnu iedzīvotāju dzīvo nabadzībā un sociālā atstumtībā, kā rezultātā rodas nevienlīdzīga piekļuve resursiem un iespējām veselīgai un laimīgai bērnībai, labas kvalitātes izglītībai un vēlākai darbībai turpmākajā dzīvē. Sociālā mobilitāte Eiropas sabiedrībās ir nevienmērīga un neuzlabojas, tāpēc nelabvēlīgie apstākļi bieži tiek nodoti no vienas paaudzes uz otru.
Vidējā OECD valstī var paiet piecas paaudzes, lai nabadzīgo ģimeņu bērni izietu no nabadzības.
Dati, kas apkopoti ES līmenī, vēl nemēra bērnu subjektīvo labklājību, lai gan ir rādītāji, kas atspoguļo viņu sociālekonomisko situāciju un dažus veselības rezultātus. Šajā sakarā apsveicams solis ir ES finansēta projekta (EuroCohort) uzsākšana[VI] ), pirmais Eiropas mēroga gareniskais bērnu labklājības pētījums. Nesen izstrādāts indikatīvs materiāla trūkuma rādītājs bērniem tagad var kontrolēt bērnu piekļuves trūkumu precēm, kas ir svarīgas viņu sociālajai iekļaušanai.[Vii] ES dati atspoguļo arī strauju sociālekonomisko gradientu-lai gan kopējais bērnu skaits ar neapmierinātu medicīniskās aprūpes nepieciešamību ir mazāks par 2%, atšķirība starp nabadzīgajiem un bagātajiem ir pārsteidzoša: Beļģijā gandrīz 29% nabadzīgo bērnu, vairāk nekā 15% Īrija un gandrīz 12% Rumānijas ziņo par problēmām, kas saistītas ar bērnu piekļuvi medicīniskajai aprūpei.[Viii]
Nevienlīdzību sabiedrībā vislabāk var novērst bērnībā. Pastāv būtiska saikne starp indivīda apstākļiem un sabiedrības labklājību. Mēs zinām, ka ieguldījumi pirmajos gados ir pirmais labākais logs, lai liktu pamatus labai cilvēku un sabiedrības attīstībai. Kvalitatīvas intervences no dzimšanas līdz pieciem agrīnās bērnības periodiem, piemēram, ģimenes atbalsts, izglītība un aprūpe nodrošina augstāku (par 13% vairāk) ieguldījumu atdevi (IA) nekā vēlāk.[Ix] Ir vajadzīga valsts politika, lai atbalstītu sociālos ieguldījumus, izmantojot šādu dzīves cikla pieeju. [X]
EuroHealthNet un Eurochild uzskata, ka ieguldīt bērnos ir gudri un vērtīgi. Tā nedrīkst būt pēcapziņa. Patiešām, sociālo ieguldījumu paradigmas pamatojums šajā sakarā ir “stiprināt cilvēku pašreizējās un nākotnes spējas, palīdzot viņiem „sagatavoties” dzīves riskiem, nevis vienkārši „novērst” sekas".[xi] Nabadzības novēršana ir ilgtermiņa ieguldījums, kas prasa politikas veidotāju redzējumu un centību. Tā nav politikas joma, kurā vēlamos rezultātus varēs redzēt nākamajā vēlēšanu gadā. Eurochild izveidoja ietvaru ar nosaukumu Childonomics, lai mērītu finanšu ieguldījumu sociālajos un ekonomiskajos rezultātos bērnos, lai jau no mazotnes veicinātu izpratni par publisko līdzekļu ieguldīšanu.[xii]
ES līmeņa procesi sniedz zināmu atbalstu šādai prioritāšu maiņai, ņemot vērā Eiropas Komisijas Ieteikumu par ieguldījumiem bērnos (2013. gads), Eiropas sociālo tiesību pīlāru (2017. gads), Padomes secinājumus par integrētu pirmsskolas izglītību un aprūpi (2018. gads). nosakot bērnu nabadzības samazināšanu kā ES prioritāti. 2019. gads piedāvā unikālu iespēju loku, atjaunojot ES politisko ainavu pēc Eiropas Parlamenta vēlēšanām maijā. Jaunā Eiropas Komisija būs atbildīga par jaunas visaptverošas politikas sistēmas izstrādi savām dalībvalstīm, kurai var būt ciešākas saites ar ilgtspējīgas attīstības mērķiem, un tā būs būtiska, lai bērnu labklājība tiktu izvirzīta politiskajā dienaskārtībā. Šim mērķim būtu jākalpo arī nākamajam ES ilgtermiņa budžetam, tostarp izmantojot ciešākas saiknes ar Eiropas pusgada sociālo dimensiju, ES ekonomikas un sociālās politikas koordinācijas mehānismu.
Ņemot vērā Eiropas Parlamenta spiedienu, tagad ir iespēja atlikt ES naudu no Eiropas Sociālā fonda Plus (no 2021. gada), lai novērstu bērnu trūkumu, izmantojot ierosināto ES bērnu garantiju. Iniciatīva atbalstītu bērnus, kuri atrodas neaizsargātās situācijās, piekļūt tādiem galvenajiem pakalpojumiem kā veselības aprūpe, uzturs, izglītība, mājoklis un agrīnās bērnības izglītība un aprūpe.[xiii]
Jo īpaši brīžos, kad politiskās prioritātes var tikt pārveidotas-gan labā, gan sliktā-, ir svarīgi, lai (apakš) valstu iniciatīvas un darbības nodrošinātu, ka bērnu labklājība paliek lēmumu pieņēmēju prātā, kad viņi uzņemas jaunās lomas ES iestādēs.
Priekšvēsture un turpmāka lasīšana.
- EuroHealthNet un Eurochild abi ir partneri ES Bērnu investīciju aliansē, kas apvieno vairāk nekā 20 Eiropas tīklus, kuri apņemas izbeigt bērnu nabadzību un veicināt bērnu labklājību visā Eiropā un cenšas pilnībā īstenot Eiropas Komisijas ieteikumu. Ieguldījumi bērnos - trūkumu cikla pārtraukšana ”. Tā nesen iestājās par Eiropas Sociālā fonda plus stiprināšanu sarunās par ES budžetu.
- EuroHealthNet valstu apmaiņas vizīte Francijā (2018. gada jūnijs)): Veselīga sākuma nodrošināšana visiem maziem bērniem-apmaiņa par uz pierādījumiem balstītām intervencēm. Vizītes laikā tika uzsvērta virkne labas prakses piemēru dažādās valstīs visā Eiropā, sākot no Francijas jaunās veselības stratēģijas 2018.-2022. Gadam, kurā galvenā uzmanība pievērsta bērniem, jauniešiem un vecākiem (izmantojot Nacionālo profilakses plānu un plānu vecāku atbalstam), EuroPeristat ( 29 valstis vāc datus par perinatālajiem veselības rādītājiem), franču bērnu un jauniešu nabadzības novēršanas un kontroles stratēģiju vai Skotijas darbu, lai mazinātu nevienlīdzību bērnu un pusaudžu veselības jomā, un PVO Eiropas sadarbības centrs bērnu un pusaudžu veselības jomā.[xiv]
- “Lai sociālās tiesības darbotos bērniem”, Eurochild 2018. gada ziņojums par Eiropas pusgadu[xv] sniegts pirmā Eiropas pusgada novērtējums kopš Eiropas sociālo tiesību pīlāra pasludināšanas (2017. gada novembris), kā arī alternatīvas Eurochild dalībnieku ieteikumiem katrai valstij. Ziņojuma pamatā ir 23 Eurochild dalībnieku ieguldījums 18 valstīs.
- Reaģējot uz sajūtām saistībā ar ES augstāko amatpersonu atlasi, Eurochild nesen uzsāka izpratnes veicināšanas lūgumrakstu, aicinot iecelt Eiropas komisāru bērnu jautājumos. Skatīt vairāk vietnē: http://www.commissionerforchildren.com
Atsauces
[I] Bukareste ES bērnu deklarācija par bērnu līdzdalību lēmumu pieņemšanā valsts un ES līmenī. Eurochild, 2019. Skatīts 17. gada 2019. maijā no plkst https://childrendeclaration.typeform.com/to/h8dSPt
[Ii] Līdz Eiropas vēlēšanām 2019. Eiropas Parlamenta īpašais Eirobarometrs. Eiropas Parlaments, 2017. Skatīts 17. gada 2019. maijā no plkst http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/files/be-heard/eurobarometer/2017/two-years-until-the-2019-european-elections/analytical-synthesis/en-analytical-synthesis-two-years-until-the-2019-european-elections.pdf
[Iii] Īpašais Eirobarometrs: Cik godīgi eiropieši uzskata dzīvi ES? Preses relīze. Eiropas Komisija, 2018. gada aprīlis. Piekļuve 17. gada 2019. maijā no plkst http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3427_en.htm
[IV] Eiropas bērni vēlas. Daloties bērnu un jauniešu viedoklī visā Eiropā, atzīmējot Pasaules bērnu dienu. Eurochild, 2018. gada novembris. Piekļuve 17. gada 2019. maijā no plkst https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/05_Child_Participation/Eurochild/Europe_Kids_Want_Brochure.pdf
[V] Sabojāts sociālais lifts? Kā veicināt sociālo mobilitāti. OECD, 2018. Skatīts 2. gada 2019. maijā no plkst http://www.oecd.org/social/broken-elevator-how-to-promote-social-mobility-9789264301085-en.htm
[VI] https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=9353&furtherNews=yes
[Vii] Bērni tiek atņemti, ja viņiem trūkst (pieejamības apsvērumu dēļ) vismaz trīs no šādiem priekšmetiem: dažas jaunas drēbes; Divi apavu pāri; Svaigi augļi un dārzeņi katru dienu; Gaļa, vistas gaļa, zivis katru dienu; Piemērotas grāmatas; Āra atpūtas aprīkojums; Iekštelpu spēles; Brīvā laika aktivitātes; Svinības; Uzaicināt draugus; Skolas braucieni; Brīvdienas; Mājsaimniecība: nomainiet nolietotās mēbeles; Mājsaimniecība: Parādi; Mājsaimniecība: internets; Mājsaimniecība: Māja ir pietiekami silta; Mājsaimniecība: automašīna
[Viii] Bērnu neapmierinātās medicīniskās un zobārstniecības vajadzības. Eiropas Komisija, Eurostat, 2019. gada februāris. Piekļuve 17. gada 2019. maijā no plkst https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190215-1
[Ix] https://heckmanequation.org/www/assets/2017/12/abc_comprehensivecba_JPE-SUBMISSION_2017-05-26a_sjs_sjs.pdf
[X] Izmantojot visaptverošu pieeju agrīnās bērnības attīstībai, var iegūt vairāk. Hekmena vienādojums, 2017. Piekļuve 17. gada 2019. maijā no plkst https://heckmanequation.org/www/assets/2017/01/F_Heckman_CBAOnePager_120516.pdf
[xi] Izvērtējot 2013. gada ieteikumu par ieguldījumiem bērnos. Eiropas Komisijas dienestu darba dokuments, 2017. Pieejams 2. gada 2019. maijā no plkst http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17618&langId=en
[xii] Childonomika. Ieguldījumu bērnos sociālās un ekonomiskās vērtības ilgtermiņa mērīšana. Eurochild, 2017. Skatīts 17. gada 2019. maijā no plkst https://www.eurochild.org/projects/childonomics/
[xiii] ES bērnu garantija. ES, kas palīdz cīnīties pret bērnu nabadzību. Eurochild, 2019. gada februāris. Skatīts 17. gada 2019. maijā no plkst https://www.eurochild.org/fileadmin/public/03_Internal/Calls/Child_Guarantee_pdf_fin.pdf
[xiv] Veselīga sākuma nodrošināšana visiem maziem bērniem-apmaiņa par uz pierādījumiem balstītām intervencēm. Valsts apmaiņas vizīte, 12. gada 13. – 2018. Jūnijs (Francija). EuroHealthNet, 2018. Piekļuve 2. gada 2019. maijā no plkst https://eurohealthnet.eu/members-section/giving-all-young-children-healthy-start-exchange-evidence-based-interventions-saint
[xv] Lai sociālās tiesības darbotos bērnu labā. Eurochild 2018. gada ziņojums par Eiropas pusgadu. Eurochild, 2018. Skatīts 17. gada 2019. maijā no plkst https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/02_Child_Poverty/Eurochild/09_Eurochild_SemRep2018UPATED_31.10.2018.pdf
Réka Tunjogi
Réka Tunyogi kopš 2011. gada sadarbojas ar Eurochild-Eiropas tīklu, kas veicina bērnu un jauniešu tiesības un labklājību. Pašlaik kā aizstāvības vadītāja viņa ir atbildīga par Eurochild ietekmes stratēģijas un tās attiecību pārraudzību ar ES iestādēm. Tematiski viņa seko Eiropas procesiem, kas veicina bērnu nabadzības novēršanu un apkarošanu un veicina bērnu tiesības kā politiskas prioritātes.
Dorota Sienkeviča
Dorota ir sabiedrības veselības aizstāve ar gandrīz 15 gadu pieredzi politikas un interešu aizstāvības jomā Eiropas, valsts un pasaules līmenī ar lielu interesi par vienlīdzību veselības jomā, nabadzību un sociālo atstumtību, agrīniem gadiem un neaizsargātām grupām, garīgo veselību, dzimumu līdztiesības politiku, kā arī pārtiku. sistēmas. Būdama EuroHealthNet vecākā politikas koordinatore, Dorota vada politikas platformu, sniedzot partnerībai politikas konsultācijas un izlūkdatus, izstrādājot konsultāciju atbildes, uzturot sakarus ar ES iestādēm, tās stratēģiskajām un ekspertu grupām un ES sabiedrības veselības un sociālo tiesību jomā ieinteresētajām personām.
Pirms pievienošanās EuroHealthNet Dorota strādāja vairākās Eiropas pilsoniskās sabiedrības organizācijās sabiedrības veselības un starptautiskās attīstības jomā, kā neatkarīga konsultante veselības un sociālā taisnīguma NVO, kā arī PVO Eiropas veselības pārvaldības un Eiropas veselīgo pilsētu tīklā. Viņa bija iesaistījusies arī vairākos ES Veselības programmas un Horizon2020 finansētos projektos (JA CHRODIS+ & Best-ReMaP, ESIF Funds for Health, iFamily, FRESHER).