Zviedrijas vietējo pašvaldību un reģionu asociācija (SALAR) pārstāv visas Zviedrijas vietējās un reģionālās pašvaldības. Pēdējos sešus gadus tā ir koordinējusi un atbalstījusi vietējās varas iestādes un reģionus to centienos īstenot sociālos ieguldījumus kā stratēģisku un operatīvu instrumentu, lai ieguldītu preventīvos un agrīnos pasākumos. Sākot ar diezgan izzinošu iniciatīvu, darbs ir kļuvis par sistemātisku pieeju pārmaiņu un attīstības veicināšanai valsts sektora organizācijās, jo īpaši atbalstot pāreju uz uz rezultātiem vērstu pieeju.
Autori: Tomas Bokström, Fredrik Lindencrona, Margareta Bolmgren un Elina Saxelin
Mūsu sociālo investīciju programma sākās ar novērojumu, ka sabiedrības labklājības dienesti daudzos apstākļos, neraugoties uz augstām ambīcijām, parādīja nepārprotamu tendenci būt reaktīviem, nevis proaktīviem, gan sniedzot atbalstu neaizsargātām personām vai grupām, gan pārejot uz preventīviem sabiedrības veselības pasākumiem.
Nepietiekami ieguldījumi efektīvā un lietderīgā preventīvā un agrīnā intervencē ir izskaidrojami ar stimulu trūkumu. Šie sliktie stimuli izriet no nepietiekamām zināšanām par rezultātiem un prakses to mērīšanā kopā ar budžeta trūkumiem un tuvredzību. Tas nozīmē arī to, ka organizācijas nepietiekami iegulda holistiskā un starpnozaru spējā pārvaldīt un vadīt pakalpojumus, lai uzlabotu stimulus.
Pamazām ir izveidojusies sociālo investīciju koncepcija. To izmanto, lai atbalstītu labāku rezultātu izpratni un veidotu stratēģiskas spējas vietējās un reģionālajās sabiedriskajās organizācijās.
Tīkls sociālajiem ieguldījumiem
Pašlaik SALAR koordinē desmit vietējo pašvaldību un divu reģionu tīklu, lai attīstītu sociālos ieguldījumus.[1] Iesaistītajām organizācijām ir līdzīgas ambīcijas, lai gan to modeļi un brieduma pakāpes atšķiras. Līgumi starp katru organizāciju un SALAR nosaka ceļu, kā nepārtraukti uzlabot sociālo ieguldījumu galvenos aspektus un nepieciešamo atbalstu valsts līmenī. SALAR komandas sniegtā atbalsta apjoms ir atkarīgs no katras organizācijas iespējām, tomēr mēs esam noskaidrojuši, ka daudzas problēmas ir līdzīgas neatkarīgi no organizācijas lieluma un iespējām.
Izaicinājumi attiecas uz to, ko mēs saucam par vispārīgām kompetencēm un stratēģiskiem resursiem. Vispārējās kompetences, kas organizācijām jāuzlabo, ir vajadzību novērtēšana, intervences plānošana, ietekmes novērtēšana, ieviešana, uzraudzība un darbības vadība. Turklāt finanšu resursi parasti tiek piesaistīti tvertnēs. Tāpēc ir jārezervē stratēģiski (starpnozaru) resursi, lai finansētu inovācijas un jaunu metožu un prakses izstrādi.
Tāpēc mūsu darbu vadošā stratēģija ir atbalstīt stratēģisko spēju attīstību vietējās pašvaldībās un reģionos, nevis finansēt un atbalstīt atsevišķus projektus vai metožu ieviešanu. To darot, mēs uzsveram nepieciešamību iesaistīt vairākas kompetences un iekļaut ekonomisko modelēšanu, lai radītu pareizos stimulus. Vēl ir pāragri secināt, vai mūsu stratēģija ir izrādījusies veiksmīga, taču mēs redzam daudzsološas pazīmes dažās vietējās varas iestādēs, kur sociālo ieguldījumu modelis tiek ieviests kā vispārēja metodoloģija, lai noteiktu prioritātes, vadītu un atbalstītu visus organizācijas stratēģiskos projektus, tostarp, piemēram, digitalizāciju projektiem.
Nepieciešams skaidrs stimuls - kā pierādījumu izmantojot sociālo rezultātu līgumus (SOC)
Dažos īpašos gadījumos mēs izdarām izņēmumu no noteikuma neuzsākt un neatbalstīt atsevišķus projektus. Tas ir paredzēts, lai izpētītu skaidru stimulēšanas modeļu spēku, kur risks tiek dalīts ar ārējiem ieguldītājiem un kur sociālie rezultāti ir saistīti ar visu iesaistīto partneru finansiālo atdevi. Iesaistot privātos ieguldītājus, mēs varam pacelt latiņas, ko nozīmē veikt vajadzību novērtējumu un definēt un novērtēt vēlamos rezultātus, lai parādītu ticamu biznesa pamatojumu gan ieguldītājam, gan publiskajam partnerim.
No mūsu pašu pieredzes un sarunās ar kolēģiem Lielbritānijā un Somijā[2], kā arī intervētie no valsts/privātā sektora un ieguldītāja/maksātāja/pakalpojumu sniedzēja ir vienisprātis, ka SOC izveide var būt svarīgs solis dažu šķēršļu pārvarēšanā. SOC tiek uzskatīts par noderīgu, lai definētu sociālos un finansiālos rezultātus un metriku ietekmes mērīšanai, kā arī lai iegūtu stimulu modeļus, kuros visas ieinteresētās personas ir saskaņotas. Līgumus par samaksu par sniegumu uzskata par SOC būtiskām sastāvdaļām, jo tas ļauj dalīties riskos ar pakalpojumu sniedzējiem.
Tāpēc SOC būtu jāuzskata ne tikai vai pat galvenokārt par finansēšanas un iepirkuma modeli, bet gan kā “pārmaiņu pārvaldības procesu, lai mudinātu visus partnerus koncentrēties uz rezultātiem”.[3]. Tādējādi rīks ir labi saskaņots ar mūsu plašāko sociālo investīciju programmu.
SALAR ir bijis starpnieks, izveidojot pirmo Zviedrijas SOC - 1 miljona eiro ieguldījumu, lai uzlabotu rezultātus bērniem, kuri atrodas institucionālajā aprūpē Norčēpingas pašvaldībā. Noteiktie rezultāti ir zemākas izmaksas sociālajos pakalpojumos un uzlabota skolas darbība mērķgrupai - 60 bērniem un jauniešiem.
Pamatojoties uz pirmā SOC pieredzi, mēs tagad esam piedāvājuši pielāgojamu modeli, kas pieļauj lielākus ieguldījumu apjomus un vairāku sabiedrisko organizāciju iesaistīšanu vienā SOC[4]. Piedāvātais modelis tiek piemērots izaicinājumam samazināt slimības atvaļinājumu un arodveselību. Tas ir stratēģisks izaicinājums Zviedrijas pašvaldībām un ietekmē visu pakalpojumu kvalitāti. Pašlaik mēs sadarbojamies ar septiņām vietējām pašvaldībām, lai izveidotu SOC arodveselībai, paredzamajos ieguldījumos 10 miljonu eiro apmērā. Tas aptvers pakalpojumus aptuveni 33,000 20 darbiniekiem trīs gadu laikā. Veicot slimības atvaļinājuma modeļu analīzi, mēs esam noskaidrojuši, ka 75 procenti darbinieku brauc apmēram 6 procentus slimības atvaļinājumu un ka šai grupai ir aptuveni XNUMX reizes lielāks risks nokļūt ilgstošā slimības atvaļinājumā nekā vidējam darbiniekam. Ierosinātā intervences pakete ietver ieguldījumus iekšējos cilvēkresursos, kā arī iepirkumus, maksājot par jaunu pakalpojumu slimības atvaļinājuma agrīnai noteikšanai un uzraudzībai. Maksājumus veicinās zemākas slimības atvaļinājuma likmes.
Mūsu darba ietekme uz turpmāko politikas veidošanu
Vairāki mūsu secinājumi var palīdzēt informēt par turpmāko politikas veidošanu. Mēs esam noskaidrojuši, ka:
- Galvenais šķērslis preventīvai un agrīnai iejaukšanai, vismaz salīdzinoši labi finansētās labklājības valstīs, piemēram, Zviedrijā, ir stimulu trūkums.
- Valsts līmeņa dalībniekiem vairāk jākoncentrējas uz vietējo un reģionālo spēju veidošanu, nevis par atsevišķu intervenču vai programmu izplatīšanu pašvaldībām (īpaši decentralizētās sistēmās).
- Spēju veidošanā jāattiecas gan uz stratēģisko, gan uz darbības līmeni, un tajā jāiekļauj atbalsts intervences/programmu izstrādei, novērtēšanai un īstenošanai vietējā kontekstā.
- Jāinformē stimulējošie modeļi, lai informētu lēmumu pieņēmējus valsts sektorā. Sociālie rezultāti Līgumi ir svarīgs instruments, lai to paveiktu.
- Lai veicinātu pārmaiņas, ir nepieciešama starpnozaru perspektīva vietējās varas iestādēs un reģionos (gan attiecībā uz politiku, gan profesijām) (tas nav sabiedrības veselības jautājums, bet gan valsts sektora jautājums).
Atsauces
[1] Dalībnieki ir vietējās varas iestādes Ale, Borlänge, Gēteborga, Malme, Norčēpinga, Stokholma, Sundsvalla, Upsala, Östersunde un Örebro, kā arī Blekinge un Västra Götaland reģioni
[2] Lai uzzinātu vairāk par sociālās ietekmes obligāciju attīstību visā pasaulē, skatiet http://www.socialfinance.org.uk/database/
[3] Citāts no Tobija Eklsa, direktors un dibinātājs Social Finance UK, Impact Investing World Forum, Londona, 24. gada 2017. marts
[4] Ilgtspējības obligācija ar ietekmes saistītu atdevi. Koncepcija tika izstrādāta sadarbībā ar Eiropas Investīciju banku
Par autoriem
Tomas, Elīna un Margareta ir sociālo investīciju komandā, Fredriks sadarbojas ar starptautisku sadarbību Mission Mental Health, SALAR