Otto Kyyrönen iš Suomijos socialinių reikalų ir sveikatos federacijos SOSTE teigia, kad naujosios Europos Sąjungos fiskalinės taisyklės remiasi nerealistiškomis prielaidomis, kurios kelia pavojų pagilinti ekonominę, socialinę ir sveikatos nelygybę, ką iliustruoja Suomijos atvejis. Kyyrönen siūlo, kad gerovės ekonomikos sistemos priėmimas galėtų padėti suderinti fiskalinę politiką su platesniais ES tikslais.
Europos Sąjungos fiskalinės taisyklės , skirtos kontroliuoti nacionalinius biudžetus, buvo įvestos 1992 m. Mastrichto sutartyje, siekiant apsaugoti finansinį stabilumą. Jos nustato griežtus vyriausybės skolinimosi ir išlaidų apribojimus: biudžeto deficitas turi neviršyti 3 % šalies bendrojo vidaus produkto (BVP), jos bendros ekonominės produkcijos, o valstybės skola neturi viršyti 60 %. Nors pradinės ribos buvo savavališkos, jos buvo skirtos užkirsti kelią pernelyg laisvai fiskalinei politikai, ribojant vyriausybės išlaidas.
Prasidėjus COVID-19 pandemijai, Komisija 2020 m. sustabdė šių taisyklių taikymą, suteikdama valstybėms narėms daugiau lankstumo reaguoti į skubias išlaidas. Ši pauzė paskatino permąstyti situaciją ir Europos Komisiją reformuoti ES fiskalinę sistemą . Peržiūrėtos fiskalinės taisyklės įsigaliojo 2024 m. balandžio mėn., ir nuo to laiko Komisija rekomendavo daugeliui valstybių narių imtis fiskalinio konsolidavimo priemonių, pavyzdžiui, mažinti viešąsias išlaidas ar didinti mokesčius, kad jų biudžetai vėl būtų subalansuoti.
Europos fiskalinės taisyklės keičiasi, bet kieno naudai?
Iš pradžių Komisija paragino Suomiją kasmet koreguoti biudžetą, mažinti išlaidas arba didinti mokesčius, kad būtų pasiekti skolos ir deficito tikslai, o tai nuo 0.76 iki 2025 m. kasmet sudarytų 2031 % BVP, o iš viso sudarytų 15 mlrd. EUR. Ši rekomendacija atitinka naujas fiskalines taisykles, pagal kurias valstybės narės privalo pateikti vidutinės trukmės planus, užtikrinančius tiek skolos tvarumą, tiek deficito tikslų laikymąsi.
Reaguodama į tai, Suomijos vyriausybė, remdamasi struktūrinėmis reformomis, paprašė sumažinti tikslą iki 0.43 % BVP per metus (apie 9 mlrd. EUR), ir Komisija tam pritarė.
Praktiškai Suomijos konsolidavimo strategija daugiausia buvo sutelkta į socialinio draudimo išmokų mažinimą ir galimybės naudotis sveikatos priežiūros bei socialinės rūpybos paslaugomis ribojimą. Remiantis Socialinių reikalų ir sveikatos ministerijos skaičiavimais , tikimasi, kad 2024–2025 m. reformos 100 000 žmonių atsidurs žemiau skurdo ribos. Nepaisant to, vyriausybė dabar rengia papildomus socialinio draudimo mažinimus.
Tuo pačiu metu Suomijos vyriausybė daro spaudimą šalies gerovės paslaugų apskritims – autonominėms viešosioms įstaigoms, atsakingoms už sveikatos, socialinių ir skubios pagalbos paslaugų organizavimą – panaikinti 2.7 mlrd. eurų deficitą, susikaupusį 2023–2024 m. Šios apskritys taip pat privalo iki 1.1 m. sumažinti metines išlaidas dar 2028 mlrd. eurų. Praktiškai tai lėmė sveikatos centrų ir ligoninių uždarymą, reikšmingą pacientų mokesčių padidėjimą sveikatos ir socialinės rūpybos srityje (šiais metais 22.5 % pirminės sveikatos priežiūros srityje ir 45 % specializuotos priežiūros srityje) ir iki 11,000 m. 2030 XNUMX visą parą veikiančių priežiūros vietų vyresnio amžiaus žmonėms sumažinimą, be kitų priemonių.
Konsolidacija neatneš to, ko tikisi politikai
Be to, naujosios ES fiskalinės taisyklės turi didelį trūkumą, susijusį su skolos tvarumo analize (STA) – ekonominiu modeliu, kurį Komisija naudoja kiekvienai valstybei narei rekomenduojamai fiskalinei politikai nustatyti. Tyrimai parodė , kad STA remiasi abejotinomis prielaidomis, ypač dėl vadinamojo fiskalinio daugiklio, kurios iškreipia jos politines pasekmes. Fiskalinis daugiklis matuoja, kaip fiskalinės politikos pokyčiai, pavyzdžiui, viešųjų išlaidų ar mokesčių pokyčiai, veikia ekonomikos rezultatus. Pavyzdžiui, jei daugiklis yra 1.5, tikimasi, kad 1 % viešųjų išlaidų sumažinimas, palyginti su BVP, sumažintų ekonominę gamybą 1.5 procentinio punkto.
Vis dėlto DSA remiasi numatomu fiskaliniu daugikliu, kuris yra vos 0.75 ir per trejus metus tiesiškai mažėja, ir visiškai neatsižvelgia į tarptautinį šalutinį poveikį. Šias prielaidas sunku pateisinti. Empiriniai tyrimai parodė gerokai didesnius daugiklius , kurių poveikis trunka ilgiau , o pati Komisija dažnai daro prielaidą, kad fiskalinis poveikis trunka mažiausiai penkerius metus.
Be to, kai viena šalis griežtina savo biudžetus, ji sumažina importą, o tai savo ruožtu kenkia jos prekybos partnerių eksportui ir BVP – tai svarbus šalutinis poveikis, kurio DSA neatsižvelgia. Tai reiškia, kad modelis nepakankamai įvertina neigiamą fiskalinės konsolidacijos poveikį tiek BVP augimui, tiek, atitinkamai, valstybės skolos ir BVP santykiui.
Neseniai paskelbtoje Suomijos tyrimų ataskaitoje, taikant realesnes prielaidas apie fiskalinį daugiklį ir tarptautinį šalutinį poveikį, buvo naudojamas DSA modelis, siekiant imituoti 9 mlrd. eurų konsolidavimo paketo poveikį BVP ir valstybės skolai. Ataskaitoje daugiausia dėmesio skirta 2025–2031 m. laikotarpiui, nes po to, jei šalies valstybės skola nesikeis taip, kaip numatyta, Komisija turėtų skirti naują konsolidavimo paketą.
1 paveiksle pavaizduotas Komisijos scenarijus, pagrįstas įsipareigojimų nevykdymo ir, ko gero, nerealistiškomis, geriausiu atveju optimistinėmis prielaidomis. Pagal šią perspektyvą Suomijos realusis BVP sumažės tik nežymiai, o valstybės skola pradės mažėti – šis rezultatas atitinka Komisijos lūkesčius.
2 paveiksle, priešingai, parodyta labiau pagrįsta alternatyva. Šioje simuliacijoje naudojamas 1.4 fiskalinis daugiklis, kurio poveikis trunka ilgiau nei dešimt metų, ir atsižvelgiama į tarptautinį šalutinį poveikį. Rezultatas yra niūrus. Remiantis šiomis prielaidomis, BVP stagnuoja iki 2031 m., o valstybės skola išauga iki 100 % BVP. Šie parametrai nėra spekuliaciniai ir yra gerai pagrįsti. Tyrimai rodo, kad Suomijos fiskalinis daugiklis yra artimas 1.4, o šalies ekonomika išlieka pažeidžiama histerezės , kai trumpalaikiai sukrėtimai sukelia ilgalaikę ekonominę žalą.
3 paveiksle šis scenarijus palyginamas su pačios Komisijos prognoze, kaip Suomijos ekonomika galėjo vystytis be konsolidacijos. Iki 2031 m. valstybės skola yra 8 procentiniais punktais didesnė, o BVP – 6.6 procentinio punkto (arba 16 mlrd. EUR) mažesnis nei be konsolidacijos. Kitaip tariant, Suomijos ekonomikai būtų sekęsi gerokai geriau be griežto taupymo priemonių.
Mažiau griežto taupymo, daugiau žmogiškumo: permąstyti taisykles, kurios formuoja Europos ateitį
Suomijos patirtis rodo rimtas pasekmes, kurias Komisijos griežta ir nerealistiška fiskalinė sistema gali turėti tiek ekonominiams rezultatams, tiek socialinei ir sveikatos lygybei. Griežtas ir netinkamu laiku atliktas fiskalinis konsolidavimas stabdo augimą ir, paradoksalu, gali padidinti valstybės skolos ir BVP santykį.
Tuo pačiu metu taupymo priemonės neproporcingai slegia mažas pajamas gaunančius namų ūkius, mažindamos pajamas ir apribodamos prieigą prie būtiniausių paslaugų. Pasekmės yra apčiuopiamos, nes tai lemia prastesnius sveikatos rezultatus, didesnę socialinę nelygybę ir galiausiai silpnesnius ekonominius rezultatus. Juk gera sveikata yra ne tik socialinė gėrybė, bet ir ilgalaikio ekonomikos augimo varomoji jėga.
Gerbūvio ekonomikos sistema suteikia Europos Komisijai prasmingą kelią spręsti kai kurias struktūrines ES fiskalinės politikos problemas. Iš esmės gerovės ekonomika pripažįsta ekonominių, socialinių ir ekologinių sistemų tarpusavio ryšį ir skatina politinius sprendimus, kurie stiprina bent vieną iš šių aspektų nekenkdami kitiems. Tai staigus perėjimas nuo senosios ortodoksijos, kai augimas buvo laikomas tikslu. Vietoj to, šis požiūris klausia, kam skirta ekonomika, ir atsako tokiais dalykais kaip geresnis gyvenimas, teisingesnė visuomenė ir tinkama gyventi planeta. Komisijai tai galėtų reikšti fiskalines taisykles, kurios leistų investuoti į rūpybą, švietimą ir klimato kaitos veiksmus, o ne taisykles, kurios slopintų ambicijas vardan deficito tikslų. Tai perėjimas nuo ekonomikos valdymo skaičiams prie jos valdymo žmonėms.
Todėl ES fiskalinės taisyklės ir Europos semestras – jos metinis ekonominės ir fiskalinės politikos koordinavimo ciklas – turėtų apimti ne tik BVP, deficito lygį ir valstybės skolos bei BVP santykį, bet ir kitus rodiklius. Tai padėtų išspręsti akivaizdų prieštaravimą tarp dabartinių Komisijos konsolidavimo rekomendacijų ir Europos socialinių teisių ramsčio tikslų , kuriais siekiama iki 2030 m. sumažinti skurdo ar socialinės atskirties rizikos grupėje esančių žmonių skaičių 15 mln. visoje ES ir 100 000 Suomijoje.
Otto Kyyrönen
Otto Kyyrönen dirba vyriausiuoju ekonomistu SOSTE Suomijos socialinių reikalų ir sveikatos federacijoje. Jis studijavo ekonomiką Sorbonos universitete Paryžiuje ir Berlyno ekonomikos ir teisės mokykloje. Kyyrönen tyrimų sritys apima Suomijos viešuosius finansus, pajamų paskirstymą ir augimo modelius. Jis rašė tyrimų ataskaitas įvairioms Suomijos organizacijoms.