ES permąsto, kaip atrodo ekonominė sėkmė. Kadangi BVP neatspindi socialinės ir aplinkos gerovės, raginama kurti gerovės ekonomikos modelį, kuriame pirmenybė teikiama žmonėms ir planetai. Šį pokytį nagrinėja laikinasis vykdomasis direktorius ir tyrimų direktorius Antoine'as Ogeris iš Europos aplinkos politikos instituto ir Taube Van Melkebeke, Žaliojo Europos fondo politikos vadovas.
Europos Sąjungos sutartyje nustatyta, kad „Sąjungos tikslas – skatinti taiką, savo vertybes ir savo tautų gerovę“. Pastaraisiais metais ES žengė reikšmingus žingsnius teisingos ir žaliosios pertvarkos link, visų pirma įgyvendindama Europos žaliąjį kursą (EGD). Vis dėlto tebesitęsianti triguba planetos krizė – klimato kaita, biologinės įvairovės nykimas ir tarša – reikalauja daugiau, greitesnių ir gilesnių veiksmų, kad ES ekonomika vėl veiktų saugiai ir atitiktų jos pačios sutartį.
Tvarumo iššūkio mastas akivaizdus, ypač esant geopolitinei įtampai ir didėjančiam politiniam skepticizmui dėl žaliųjų teisės aktų. Nors visuomenės parama klimato kaitos veiksmams išlieka stipri, laikas politikai suderinti ambicijas su teisingumu, kad būtų užtikrintas visuomenės pritarimas.
Per ilgai ekonomikos augimas ir trumpalaikis pelnas buvo naudojami kaip pasiteisinimas nustumti į šalį žmonių ir mūsų gyventojų gerovę. Tai klaidingas pasirinkimas, kurio ES nebegali sau leisti. Teisingas perėjimas prie gerovės ekonomikos yra ne tik idealizmas, bet ir būtinas. Kodėl? Nes jis siūlo nuoseklų kelią į teisingesnę, žalesnę ir atsparesnę ateitį socialiniu, ekonominiu ir aplinkosaugos požiūriu.
Kuriame gerovės ekonomiką, kuri neperžengia Žemės ribų
ES 8-osios aplinkosaugos veiksmų programos laikotarpio vidurio peržiūra primena mums, kad vis dar turime gerokai padidinti savo, jau ir taip, galima sakyti, ambicingas pastarojo dešimtmečio pastangas, kad iki 2050 m. pasiektume teisingą, nulinio grynojo išmetamo kiekio ekonomiką. Priešingu atveju nebus pasiekti tokie teminiai tikslai kaip spręsti žemės naudojimo keitimo ir biologinės įvairovės nykimo problemas, mažinti energijos suvartojimą, padvigubinti žiedinį medžiagų naudojimą ir mažinti vartojimo pėdsaką.
Europos žaliasis susitarimas (EGD) buvo reikšmingas žingsnis teisinga linkme ne tik siekiant aplinkosaugos ambicijų, bet ir pradėjus keisti ES požiūrį į tai, kaip iš tikrųjų atrodo ekonominė pažanga. Klimato politikos veiksmai, socialinis teisingumas ir ilgalaikis atsparumas iškeliami į ekonominio planavimo centrą, o tai rodo perėjimą nuo siauro bendrojo vidaus produkto (BVP) prizmės. Tačiau to nepakanka. Nepaisant visų savo pažadų, EGD vis tiek sulaukė didelio politinio pasipriešinimo, todėl kyla klausimas, ar ES gali priimti ambicingesnius teisės aktus.
Gerbūvio ekonomika siūlo išeitį. Perėjimas prie gerovės ekonomikos siekia pateikti holistinę politinę strategiją, kuri spręstų trigubą planetos krizę ir kartu patenkintų pagrindinius socialinius poreikius, pasitelkiant ekonomines priemones. Aptardami gerovės ekonomikos metodus ES lygmeniu, pirmiausia turime parodyti, kad ekonomikos augimas nėra būtinas norint pasiekti gerovę planetos ribose. Vietoj to, tikroji gerovės prielaida yra likti šiose ribose, o sektorių ekonomikos augimas yra tik viena iš galimų priemonių jai pasiekti.
Ekonomikos augimas gali palaikyti gerovės ekonomiką tam tikruose sektoriuose, pavyzdžiui, švarios energijos, tačiau kituose, pavyzdžiui, iškastinio kuro gavybos ir naudojimo, jis tampa neekonomiškas ir žalingas.
Nepaisant to, nuolatinis dėmesys BVP augimui išlieka, ypač vykstant įnirtingoms diskusijoms apie ES pasaulinio konkurencingumo stiprinimą. Tai kelia esminius klausimus, į kuriuos turime atsakyti: ko augimas , kam , kokia kaina ir kiek ilgai tai gali trukti ? Kas prisiima naštą, kiek tai kainuoja planetai ir kokio augimo pakanka?
Centruoti lygybę ir teisingą perėjimą
ES turi priimti ambicingą aplinkos politiką, pagrįstą teisingumu – ne tik aplinkosauginiu, bet ir socialiniu bei visiems teisingu. To nepadarius, teisingas perėjimas rizikuoja prarasti socialinį priimtinumą ir teisingumą tarp kartų. Socialinės ir aplinkos politikos santykis, tiek jų sinergija, tiek kompromisai, turi būti visų būsimų politikos pokyčių centre.
Būsima Europos socialinių teisių ramsčio veiksmų plano peržiūra yra puiki galimybė integruoti novatoriškus, mažiau nuo augimo priklausomus metodus į ES socialinį-ekologinį modelį. Reikėtų rimtai apsvarstyti tokias koncepcijas kaip darbo laiko mažinimas, visuotinės pagrindinės paslaugos ir dividendai. Žinoma, tai turi būti derinama su Europos semestro ir kitų pagrindinių ataskaitų teikimo priemonių, tokių kaip vidutinės trukmės fiskaliniai-struktūriniai planai (VTP), reforma, kad būtų galima prasmingiau stebėti pažangą paskirstymo teisingumo srityje.
Taip pat galima pasimokyti iš ES ir nacionalinių ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planų (RRP) trūkumų , susijusių su procedūriniu teisingumu. Tai rodo, kad būsimi teisės aktai ir investicijų planai turi būti kuriami kartu su pilietine visuomene, socialiniais partneriais ir bendruomenėmis, o ne tiesiog įgyvendinami „iš viršaus į apačią“.
Piliečių dalyvavimą reikia stiprinti visoje ES, laikantis naujausių Europos Komisijos gairių, pagrįstų patirtimi, įgyta įgyvendinant valstybių narių iniciatyvas. Nuo piliečių susirinkimų iki dalyvaujamojo biudžeto sudarymo – šios demokratinės naujovės gali padėti spręsti nuolatinį ES demokratijos deficitą ir sustiprinti teisėtumą tų, kuriems ji tarnauja, akyse.
Galiausiai, numatoma Kartų teisingumo strategijos paskelbimas turėtų būti esminis lūžio taškas, aiškus įsipareigojimas užtikrinti, kad ES politika atspindėtų ne tik šiandien gyvenančiųjų, bet ir ateities kartų interesus.
Svarbiausių dalykų matavimas: gerovės ekonomikos rodikliai
BVP nebeatitinka savo paskirties kaip atskiras ES pažangos rodiklis. Siekiant paremti teisingą pertvarką, į politikos kūrimą ir įgyvendinimą turi būti įtraukti papildomi rodikliai ir metrika. Komisijos 2023 m. strateginėje prognozavimo ataskaitoje apžvelgta daugybė pastarųjų ir vykdomų iniciatyvų, skirtų parengti patikimus tvarios ir įtraukios gerovės (SIWB) rodiklius. Šią institucinę pažangą dabar reikia įforminti politikos formavimo procese.
Svarbiausias Komisijos prioritetas turėtų būti skatinti SIWB rodiklių integravimą į Jungtinių Tautų nacionalinių sąskaitų sistemą (SNA), kaip 2025 m. reformos dalį. Tai reikštų esminį gerovės ir tvarumo matavimo nacionalinėse apskaitos sistemose pokytį. Atnaujinimai atsispindėtų peržiūrėtoje Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemoje (ESS) iki 2029 m. ir turėtų įtakos kitoms pagrindinėms ES statistikos priemonėms, įskaitant ES aplinkos sąskaitas.
Komisijos siūlomos pagrindinės ataskaitų suvestinės integravimas į esamus ES procesus, tokius kaip Europos semestras, metinė tvaraus augimo apžvalga ir poveikio vertinimai, užtikrintų, kad gerovės ir aplinkosaugos prioritetai būtų daugiau nei vien retorika. Jie taptų kasdienio ES valdymo mechanizmo dalimi.
Prognozavimo galia: politikos modeliavimas
Europos Sąjunga turi platų modelių spektrą, ir jie naudojami visame politikos cikle. Tai ypač pasakytina apie projektavimo etapą, kuris apima tvaraus poveikio vertinimą . Šie modeliai yra įtvirtinti ES geresnio reglamentavimo gairėse ir priemonių rinkinyje ir daro didelę įtaką formuojant politikos rezultatus.
Vis dėlto šių modelių galia slypi ne tik jų techniniame projekte, bet ir juos pagrindžiančiuose pasirinkimuose. Tai apima tai, kuriems klausimams teikiama pirmenybė, kaip jie vertinami, kokios prielaidos daromos ir kieno perspektyvos įtraukiamos. Tai nėra neutralūs sprendimai. Jie yra politiniai ir turi būti atviri nagrinėjimui.
Šiuo metu daugelis Europos Komisijos naudojamų modelių iš esmės neapima ekologinės ekonomikos sąvokų. Juose dažnai neatsižvelgiama į klimato kaitos kainą arba nepakankamai atsižvelgiama į pagrindinius darnaus vystymosi tikslus (DVT) ir tinkamai neatsižvelgiama į teisės aktų ekonominį, socialinį ir aplinkosauginį poveikį.
Siekdama tai išspręsti, ES turi paįvairinti savo poveikio vertinimo metodą, taikydama kokybinės ir kiekybinės analizės derinį ir sumažinti pasikliovimą siauru iš esmės dalinių modelių rinkiniu. Reformos turėtų apimti aplinkos ir gerovės aspektų integravimą, kelių modeliavimo metodų taikymą viename vertinime ir labiau papildantį skirtingų analitinių priemonių naudojimą.
Svarbiausia, kad Komisija turėtų pakankamai pajėgumų įgyvendinti šias sudėtingesnes, tačiau būtinas procedūras. ES institucijos turėtų susivienyti, kad įformintų šiuos pokyčius ir atnaujintų savo ekonominio modeliavimo priemonių rinkinį, atnaujindamos savo Tarpinstitucinį susitarimą dėl geresnės teisėkūros , kuris jau beveik dešimties metų senumo. Jau seniai reikėjo, kad ES ekonominis modeliavimas atspindėtų tvarios ir įtraukios gerovės realijas.
Pasauliniai iššūkiai, globalūs sprendimai: ES išorinis poveikis
Dabar gerai žinoma, kad ES vartojimo modeliai ir juos palaikančios atitinkamos tiekimo grandinės toliau daro neigiamą šalutinį poveikį kitoms šalims. Šis išorinis poveikis gali pakenkti bet kokiai ES viduje pasiektai tvarumo pažangai.
Paimkime ES 2030 m. tikslus – 55 % sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą. Jame neatsižvelgiama į tai, kad ES importas sudaro beveik pusę bloko teritorinių išmetamųjų teršalų. Nors poveikis aplinkai šalies viduje nuo 12 m. iki 2010 m. galėjo sumažėti 2018 %, net ir BVP augant 23 %, bendras ES vartojimo pėdsakas per tą patį laikotarpį iš tikrųjų padidėjo 4 %.
Iš tikrųjų pėdsakas greičiausiai bus daug didesnis. Pagrindiniai poveikiai, tokie kaip biologinės įvairovės nykimas dėl išteklių pereikvojimo, dažnai pamirštami dėl duomenų spragų, o tai reiškia, kad dabartiniai skaičiai nepakankamai įvertina tikrąjį žalos aplinkai mastą. Matome atsiejimo formą, kuri yra absoliuti ES sienose, bet tik santykinė, vertinant pasauliniu mastu. Trumpai tariant, to nepakanka.
ES privalo atsižvelgti (pvz., kiekybiškai įvertinti, stebėti ir imtis veiksmų) į pasaulinį ekonominį, socialinį ir aplinkosauginį savo gamybos ir vartojimo modelių poveikį. Tai reiškia, kad reikia permąstyti, kaip kuriame partnerystes su trečiosiomis šalimis. Užuot susitelkę vien į patekimą į rinką, naujos kartos ES susitarimuose turėtų būti numatyti patobulinti tvaraus poveikio vertinimai, kuriuose taip pat būtų atsižvelgiama į socialinius ir aplinkosauginius rezultatus.
Taip pat turi pasikeisti vystomojo bendradarbiavimo prioritetai. Oficiali vystymosi pagalba, tiek jos lygio, tiek krypties požiūriu, turėtų būti panaudota abipusiai naudingoms strategijoms, kurios leistų šalims partnerėms siekti savo gerovės tikslų neviršijant planetos galimybių, remti.
Galiausiai ES ir jos valstybės narės turėtų pasinaudoti savo plačiais diplomatiniais tinklais, kad paragintų užtikrinti pasaulinį teisingą perėjimą, kuris remtų sisteminius pokyčius ir įtvirtintų bendrą atsakomybę tarpvalstybiniu mastu.
Pagrindinių ekonominių jėgų transformavimas siekiant permąstyti finansus ir verslą
Makroekonominį argumentą dėl perėjimo prie gerovės ekonomikos vis sunkiau ignoruoti. Su klimatu susijusios žalos kaina gerokai viršija švelninimo išlaidas, tačiau finansiniai srautai iš esmės neatitinka bendros gerovės tikslų planetos išgalių ribose.
Viešosios lėšos ir toliau skiriamos žalingai veiklai, pavyzdžiui, iškastinio kuro subsidijoms, o investicijos į žaliąją ir socialinę ekonomiką išlieka pernelyg ribotos. Apskaičiuota, kad ES lygmeniu reikės nuo 500 iki 1,000 milijardų eurų per metus, kad būtų išspręsta triguba planetos krizė ir iki 2050 m. būtų pasiektas teisingas perėjimas prie nulinio grynojo išmetamųjų teršalų kiekio. Kol kas mes toli gražu nepriartėjome prie šio skaičiaus.
Suprantame, kad yra daug konkuruojančių poreikių, tokių kaip skaitmeninimas, konkurencingumas, pramonės politika ar gynyba, tačiau perėjimas prie gerovės ekonomikos yra bene ekonomiškai efektyviausias būdas sukurti atsparias visuomenes, kad šie prioritetai būtų sprendžiami kolektyviai.
Būsimos derybos dėl ES daugiametės finansinės programos (DFP) po 2027 m. ir ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės įpėdinio yra reta ir gyvybiškai svarbi galimybė. Šie ES biudžeto procesai, kurių pikas bus 2025 ir 2026 m., yra pagrindinė galimybė paremti perėjimą prie teisingos, tvarios ir atsparios ekonomikos.
Vien ES finansavimo nepakaks. Nacionalinės ir tarptautinės reformos bus labai svarbios. Tai apima turto ir iškastinio kuro pelno apmokestinimą, laipsnišką aplinkai kenksmingų subsidijų panaikinimą ir mokesčių surinkimo gerinimą. Aplinkosaugos ir socialinės sąlygos turėtų būti pagrindinės išlaidų ir viešųjų pirkimų srityse, užtikrinant, kad kiekvienas išleistas euras padėtų pasiekti teigiamų rezultatų žmonėms ir planetai.
Privatus finansavimas taip pat turi būti sprendimo dalis. ES ir valstybės narės turėtų sudaryti sąlygas pereiti nuo trumpalaikių finansinių interesų ir augimo paklausos, remdamos finansų įstaigų ir įmonių transformaciją į socialinės ekonomikos subjektus. ES tvarių finansų ir verslo sistemų stiprinimas bus labai svarbus ne tik siekiant pažaboti žalingą ekonominę veiklą, bet ir siekiant padidinti įmonių, kurios galiausiai klestės nulinio grynojo poveikio ekonomikoje, konkurencingumą.
Krizės akivaizdoje ES turi galią formuoti tvarią ateitį
Šiame straipsnyje išdėstytų politinių rekomendacijų įgyvendinimas suteikia ES politikos formuotojams, tarnaujantiems savo žmonėms, aiškesnį gerovės ekonomikos tikslų ir priemonių supratimą. Pirmiausia reikia pripažinti, kad ES ekonomika nėra atskirta nuo visuomenės ar gamtos; ji yra įtvirtinta kultūrinėse ir socialinėse sistemose, kurios pačios egzistuoja kaip Žemės biosferos posistemė.
Trigubos planetinės krizės akivaizdoje viltis slypi žmonijos kūrybiniame pajėgume, mūsų kolektyviniame gebėjime permąstyti, pertvarkyti ir tobulėti. Dešimtmečius trukusi pažanga tiek gamtos, tiek socialinių mokslų srityje suteikė mums žinių ir priemonių siekti bendros gerovės planetos galimybių ribose.
ES atlieka svarbų vaidmenį formuojant šių tarpusavyje susijusių socialinių ir ekologinių sistemų trajektoriją. Tačiau tai nėra užduotis, kurios ji gali imtis viena. Tai iš esmės pasaulinis siekis, pagrįstas solidarumu, atsakomybe ir drąsa vadovauti.
Daugiau informacijos
„Europos gerovės ekonomika – politinių veiksmų galimybės“
Antoine'as Ogeris
Antoine'as Ogeris yra Europos aplinkos politikos instituto (IEEP) vykdomasis direktorius. IEEP – tai Briuselyje įsikūrusi ekspertų grupė, bendradarbiaujanti su suinteresuotosiomis šalimis iš ES ir tarptautinių institucijų, akademinės bendruomenės, pilietinės visuomenės ir pramonės, siekiant atlikti įrodymais pagrįstus ES tvarumo politikos tyrimus. Jo darbas daugiausia dėmesio skiria ES vidaus ir išorės politikos, susijusios su prekyba, klimatu ir žiedine ekonomika, darnai.
Anksčiau Antoine'as daugiau nei 12 metų dirbo teikdamas techninę pagalbą pietų pusrutulio šalims, plačiai bendradarbiaudamas su atitinkamais ES ir tarptautiniais subjektais įgyvendinant ES bendradarbiavimo politiką. Tarp jo naujausių leidinių – IEEP politikos ataskaitos apie „ ilgalaikius ryšius tarp klimato tikslų ir tarptautinės prekybos bei investicijų “ ir kartu su „Chatham House“ parengtas informacinis pranešimas „ Prekyba įtraukios žiedinės ekonomikos labui: kolektyvinių veiksmų sistema “.
Antoine'as taip pat yra docentas „Sciences Po Paris“ universitete, dėstantis temą „ES tvarumo politika tarptautinėje perspektyvoje“, taip pat Paryžiaus „La Sorbonne-Nouvelle“ universitete, dėstantis temą „su klimatu susiję vystymosi projektai besiformuojančiose ekonomikose“. Antoine'as turi Europos politikos magistro laipsnį, įgytą Reno (Prancūzija) politikos studijų institute.
Taube Van Melkebeke
Taube Van Melkebeke yra Žaliojo Europos fondo (GEF) politikos vadovė. GEF yra Europos lygmens politinis fondas, siekiantis skatinti didesnį piliečių dalyvavimą Europos politikoje ir vesti pokalbius, diskusijas, idėjas ir pasiūlymus dėl žalesnės ir socialiai teisingesnės Europos.
Taube specializuojasi tarpusavyje susijusiose darbo, socialinių reikalų, aplinkos tvarumo ir perėjimo prie švarios energijos srityse, turėdamas devynerių metų patirtį dirbant šiomis temomis nacionaliniu, ES ir tarptautiniu lygmenimis.
Šiuo metu ji vadovauja GEF politikos centrui, kuris daugiausia dėmesio skiria Europos energetikos pertvarkos, socialinės ir ekonominės politikos sąsajoms, jungiančioms dažnai izoliuotas sritis. Jos naujausi leidiniai apima GEF politikos santrauką „ Lytis ES energetikos pertvarkos centre: pagrindinės pamokos iš Prancūzijos atvejo “ ir ataskaitą „ Dalyvavimo energetikos pertvarkoje skatinimas “.
Anksčiau Taube dirbo politikos patarėja klimato kaitos idėjų kalvėje E3G, socialinių ir užimtumo reikalų atašė Belgijos nuolatinėje atstovybėje ES ir vyriausybės politikos pareigūne panašiose srityse. Ji turi Europos politikos magistro ir konfliktų bei vystymosi magistro laipsnius, įgytus Gento universitete (Belgija).