Švedijos vietos valdžios institucijų ir regionų asociacija (SALAR) atstovauja visoms Švedijos vietos ir regionų valdžios institucijoms. Pastaruosius šešerius metus ji koordinuoja ir remia vietos valdžios institucijų ir regionų pastangas įgyvendinti socialines investicijas kaip strateginę ir operatyvią priemonę investuoti į prevencines ir ankstyvąsias intervencijas. Pradėtas kaip gana tiriamoji iniciatyva, darbas tapo sisteminiu požiūriu, skatinančiu pokyčius ir plėtrą viešojo sektoriaus organizacijose, ypač remiant perėjimą prie į rezultatus orientuoto požiūrio.
Autoriai Tomas Bokström, Fredrik Lindencrona, Margareta Bolmgren ir Elina Saxelin
Mūsų socialinių investicijų programa prasidėjo pastebėjimu, kad viešosios gerovės paslaugos daugeliu atvejų, nepaisant didelių siekių, parodė aiškią tendenciją būti reaktyvioms, o ne iniciatyvioms tiek teikiant paramą pažeidžiamiems žmonėms ar grupėms, tiek pereinant prie prevencinių visuomenės sveikatos priemonių.
Nepakankamos investicijos į veiksmingą ir veiksmingą prevencinę ir ankstyvą intervenciją gali būti paaiškintos paskatų trūkumu. Šios silpnos paskatos atsiranda dėl nepakankamų žinių apie rezultatus ir jų vertinimo praktikos, kartu su biudžeto silosais ir trumparegyste. Tai taip pat reiškia, kad organizacijos nepakankamai investuoja į holistinius ir tarpsektorinius gebėjimus valdyti ir nukreipti paslaugas į geresnes paskatas.
Pamažu susiformavo socialinių investicijų samprata. Jis naudojamas siekiant padėti geriau suprasti rezultatus ir stiprinti strateginius vietos ir regionų viešųjų organizacijų gebėjimus.
Socialinių investicijų veiksmų tinklas
Šiuo metu SALAR koordinuoja dešimties vietos valdžios institucijų ir dviejų regionų tinklą, skirtą socialinėms investicijoms plėtoti. [1] Dalyvaujančios organizacijos turi panašų ambicijų lygį, nors jų modeliai ir brandos lygiai skiriasi. Kiekvienos organizacijos ir SALAR susitarimai apibrėžia kelią, kaip nuolat tobulinti pagrindinius socialinių investicijų aspektus, ir reikiamą paramą nacionaliniu lygmeniu. SALAR komandos teikiamos paramos dydis priklauso nuo kiekvienos organizacijos pajėgumų, tačiau pastebėjome, kad daugelis iššūkių yra panašūs, nepriklausomai nuo organizacijos dydžio ir pajėgumų.
Iššūkiai yra susiję su bendromis kompetencijomis ir strateginiais ištekliais. Bendrosios kompetencijos, kurias organizacijoms reikia tobulinti, yra poreikių vertinimas, intervencijos planavimas, poveikio vertinimas, įgyvendinimas, stebėsena ir veiklos valdymas. Be to, finansiniai ištekliai paprastai yra pririšami prie siloso. Todėl reikia rezervuoti strateginius (tarpsektorinius) išteklius inovacijoms finansuoti ir naujų metodų bei praktikos kūrimui finansuoti.
Todėl strategija, kuria vadovaujamės, yra remti strateginių gebėjimų ugdymą vietos valdžios institucijose ir regionuose, o ne finansuoti ir remti atskirus projektus ar metodų diegimą. Tai darydami pabrėžiame, kad reikia įtraukti įvairias kompetencijas ir įtraukti ekonominį modeliavimą, kad būtų sukurtos tinkamos paskatos. Dar per anksti daryti išvadą, ar mūsų strategija pasiteisino, tačiau kai kuriose vietos valdžios institucijose matome daug žadančių ženklų, kai socialinių investicijų modelis įgyvendinamas kaip bendra metodika, pagal kurią nustatomi prioritetai, vykdomi ir remiami visi organizacijos strateginiai projektai, įskaitant, pavyzdžiui, skaitmeninimą. projektus.
Aiškių paskatų priežastis - socialinių rezultatų sutarčių (SOC) naudojimas kaip įrodymas
Kai kuriais konkrečiais atvejais darome išimtį iš taisyklės nepradėti ir neparemti atskirų projektų. Taip siekiama ištirti aiškių skatinimo modelių galią, kai rizika dalijamasi su išorės investuotojais, o socialiniai rezultatai yra susiję su visų dalyvaujančių partnerių finansine grąža. Įtraukdami privačius investuotojus galime pakelti kartelę, ką reiškia atlikti poreikių vertinimą ir apibrėžti bei įvertinti norimus rezultatus, kad galėtume pateikti patikimą verslo pagrindą investuotojui ir viešajam partneriui.
Remiantis mūsų pačių patirtimi ir pokalbiais su kolegomis JK ir Suomijoje [2] , taip pat su apklaustaisiais iš viešojo / privačiojo sektoriaus ir investuotojų / mokėtojų / paslaugų teikėjų, sutariama, kad SOC sukūrimas gali būti svarbus žingsnis įveikiant kai kurias kliūtis. SOC laikoma naudinga apibrėžiant socialinius ir finansinius rezultatus bei poveikio vertinimo rodiklius, taip pat kuriant skatinimo modelius, kuriuose visos suinteresuotosios šalys veiktų kartu. Mokėjimo už rezultatus sutartys laikomos esminėmis SOC dalimis, nes jos leidžia pasidalyti rizika su paslaugų teikėjais.
Todėl SOC turėtų būti vertinamas ne tik kaip ar net daugiausia kaip finansavimo ir viešųjų pirkimų modelis, bet ir kaip „pokyčių valdymo procesas, skatinantis visus partnerius sutelkti dėmesį į rezultatus“ [3] . Taigi, ši priemonė gerai dera su mūsų platesne socialinių investicijų darbotvarke.
SALAR veikė kaip tarpininkas steigiant pirmąjį Švedijos SOC - 1 mln. EUR investiciją, siekiant pagerinti Norrkopingo vietos valdžios institucinės globos vaikų rezultatus. Apibrėžti rezultatai - mažesnės socialinių paslaugų išlaidos ir geresni mokyklos rezultatai tikslinei 60 vaikų ir jaunuolių grupei.
Remdamiesi pirmojo SOC patirtimi, pasiūlėme keičiamo dydžio modelį, kuris leidžia didesnes investicijas ir į vieną SOC įtraukti kelias viešąsias organizacijas [4] . Siūlomas modelis taikomas sprendžiant nedarbingumo atostogų ir profesinių ligų mažinimo iššūkį. Tai strateginis iššūkis Švedijos vietos valdžios institucijoms ir daro įtaką visų paslaugų kokybei. Šiuo metu kartu su septyniomis vietos valdžios institucijomis dirbame, kad įkurtume profesinės sveikatos SOC, į kurį numatoma investuoti 10 mln. eurų. Tai apims paslaugas maždaug 33 000 darbuotojų per trejų metų laikotarpį. Išanalizavę nedarbingumo atostogų modelius, nustatėme, kad 20 procentų darbuotojų nedarbingumo atostogose praleidžia apie 75 procentus laiko ir kad ši grupė turi maždaug 6 kartus didesnę riziką gauti ilgalaikes nedarbingumo atostogas, palyginti su vidutiniu darbuotoju. Siūlomas intervencinių priemonių paketas apima investicijas į vidinius žmogiškųjų išteklių išteklius, taip pat naujos paslaugos, skirtos ankstyvam nedarbingumo atostogų nustatymui ir stebėsenai, įsigijimą pagal mokėjimo už rezultatus principą. Mokėjimai bus atliekami sumažėjus nedarbingumo atostogų skaičiui.
Mūsų darbo poveikis būsimai politikos formavimui
Keletas mūsų išvadų gali padėti informuoti apie būsimą politikos formavimą. Mes nustatėme, kad:
- Pagrindinė prevencinių ir ankstyvųjų intervencijų kliūtis, bent jau palyginti gerai finansuojamose gerovės valstybėse, tokiose kaip Švedija, yra paskatų stoka.
- Nacionalinio lygmens veikėjai turėtų daugiau dėmesio skirti vietos ir regionų gebėjimų stiprinimui, o ne atskirų intervencijų ar programų skleidimui vietos valdžiai (ypač decentralizuotose sistemose).
- Gebėjimų stiprinimas turėtų apimti tiek strateginį, tiek veiklos lygmenį ir apimti paramą rengiant, vertinant ir įgyvendinant intervencijas/programas vietos kontekste.
- Siekiant informuoti viešojo sektoriaus sprendimų priėmėjus, reikia demonstruoti skatinamuosius modelius. Socialiniai rezultatai Sutartys yra svarbi priemonė tai padaryti.
- Norint paskatinti pokyčius, būtina vietos valdžios institucijų ir regionų tarpsektorinė perspektyva (tiek politikos, tiek profesijų atžvilgiu) (tai ne visuomenės sveikatos, o viešojo sektoriaus problema).
Nuorodos
[1] Dalyviai yra Ale, Borlänge, Geteborgo, Malmės, Noršiopingo, Stokholmo, Sundsvalio, Upsalos, Estersundo ir Erebro vietos valdžios institucijos bei Blekinge ir Västra Götaland regionai.
[2] Daugiau apie socialinio poveikio obligacijų plėtrą visame pasaulyje žr. http://www.socialfinance.org.uk/database/
[3] Citata iš Toby Eccleso, „Social Finance UK“ direktoriaus ir įkūrėjo, „Impact Investing World Forum“, Londonas, 2017 m. kovo 24 d.
[4] Tvarumo obligacijos su poveikio grąža. Ši koncepcija buvo sukurta bendradarbiaujant su Europos investicijų banku.
Apie autorius
Tomas, Elina ir Margareta yra socialinių investicijų komandoje, Fredrikas bendradarbiauja tarptautiniu mastu „Mission Mental Health“, SALAR