Otto Kyyrönen iz SOSTE-a, Finske federacije za socijalna pitanja i zdravstvo, tvrdi da nova fiskalna pravila Europske unije počivaju na nerealnim pretpostavkama koje riskiraju produbljivanje ekonomskih, socijalnih i zdravstvenih nejednakosti, što ilustrira slučaj Finske. Kyyrönen predlaže da bi usvajanje okvira ekonomije blagostanja moglo pomoći u usklađivanju fiskalne politike sa širim ciljevima EU.
The Fiskalna pravila Europske unije, osmišljene kako bi se nacionalni proračuni držali pod kontrolom, uvedene su u Ugovor iz Maastrichta iz 1992. kako bi zaštitili financijsku stabilnost. Postavili su stroga ograničenja za zaduživanje i potrošnju vlade: proračunski deficiti moraju ostati ispod 3% bruto domaćeg proizvoda (BDP) zemlje, ukupni gospodarski učinak, a javni dug ne smije prelaziti 60%. Iako su izvorni pragovi bili proizvoljni, njihova je namjena bila spriječiti prelabavu fiskalnu politiku ograničavanjem državne potrošnje.
Kada je pandemija COVID-19 udarila, Komisija je 2020. godine suspendirala ta pravila, dajući državama članicama veću fleksibilnost u reagiranju na hitne troškove. Ova pauza potaknula je preispitivanje, što je potaknulo Europsku komisiju na reformu Fiskalni okvir EU-aRevidirana fiskalna pravila stupila su na snagu u travnju 2024., a od tada je Komisija preporučila mnogim državama članicama uvođenje mjera fiskalne konsolidacije, koraka poput smanjenja javne potrošnje ili povećanja poreza, kako bi svoje proračune vratile u ravnotežu.
Europska fiskalna pravila se mijenjaju, ali za čiju korist?
Komisija je isprva pozvala Finsku da provede godišnje prilagodbe proračuna, smanjenja ili povećanja poreza osmišljene kako bi se ispunili ciljevi duga i deficita, u vrijednosti od 0.76 % BDP-a svake godine od 2025. do 2031., što ukupno iznosi 15 milijardi eura. Ova preporuka u skladu je s novim fiskalnim pravilima koja od država članica zahtijevaju da predstave srednjoročne planove koji osiguravaju i održivost duga i pridržavanje ciljeva deficita.
Kao odgovor, finska vlada, pozivajući se na strukturne reforme, zatražila je smanjenje cilja na 0.43% BDP-a godišnje (oko 9 milijardi eura), što je Komisija odobrila.
U praksi, finska strategija konsolidacije uglavnom se usredotočila na smanjenje naknada socijalnog osiguranja i ograničavanje pristupa zdravstvenim i socijalnim uslugama. Prema procjenama Ministarstvo socijalne skrbi i zdravstva, očekuje se da će reforme za 2024. – 2025. gurnuti 100,000 XNUMX ljudi ispod granice siromaštva. Unatoč tome, vlada sada priprema dodatna smanjenja socijalnog osiguranja.
Istodobno, finska vlada vrši pritisak na županije zadužene za dobrobit, autonomna javna tijela odgovorna za organizaciju zdravstvenih, socijalnih i hitnih službi, da eliminiraju deficit od 2.7 milijardi eura akumuliran u razdoblju 2023. – 2024. Od tih županija se također traži da do 1.1. smanje godišnje rashode za dodatnih 2028 milijardu eura. U praksi je to, između ostalog, dovelo do zatvaranja zdravstvenih centara i bolnica, značajnog povećanja troškova pacijenata u zdravstvu i socijalnoj skrbi (za 22.5 % u primarnoj zdravstvenoj zaštiti i 45 % u specijalističkoj skrbi) te smanjenja broja mjesta za starije osobe s cjelodnevnom skrbi za 11,000 2030 do XNUMX.
Konsolidacija neće ostvariti ono što kreatori politika očekuju
Da stvar bude gora, nova fiskalna pravila EU-a također pate od velikog nedostatka povezanog s Analizom održivosti duga (DSA) - ekonomskim modelom koji Komisija koristi za određivanje preporučene fiskalne pozicije svake države članice. Istraživanja su pokazala da se DSA oslanja na upitne pretpostavke, posebno u vezi s tzv. fiskalnim multiplikatorom, koji iskrivljuju njegove implikacije na politiku. Fiskalni multiplikator mjeri kako promjene u fiskalnoj politici, poput promjena u javnoj potrošnji ili oporezivanju, utječu na ekonomski učinak. Na primjer, ako je multiplikator 1.5, očekivalo bi se da će smanjenje javne potrošnje u odnosu na BDP od 1% smanjiti učinak za 1.5 postotnih bodova.
Ipak, DSA se oslanja na pretpostavljeni fiskalni multiplikator od samo 0.75, koji linearno nestaje tijekom tri godine, i potpuno zanemaruje učinke međunarodnog prelijevanja. Ove pretpostavke je teško opravdati. Empirijske studije su pokazale znatno veći multiplikatori sa dugotrajniji učinak, a sama Komisija često pretpostavlja fiskalne učinke na kraju najmanje pet godina.
Štoviše, kada jedna zemlja smanji svoje proračune, smanjuje uvoz, što zauzvrat šteti izvozu i BDP-u njezinih trgovinskih partnera - važan učinak koji DSA ne uzima u obzir. To znači da model podcjenjuje negativan utjecaj fiskalne konsolidacije i na rast BDP-a i, posljedično, na omjer javnog duga i BDP-a.
Nedavno finsko istraživačko izvješće koristilo je okvir DSA za simuliranje učinaka konsolidacijskog paketa od 9 milijardi eura na BDP i javni dug, primjenjujući realnije pretpostavke o fiskalnom multiplikatoru i međunarodnom prelijevanju. Izvješće se usredotočilo na razdoblje 2025. – 2031. jer se nakon toga očekuje da će Komisija dodijeliti novi konsolidacijski paket ako se javni dug zemlje ne bude razvijao kako se očekivalo.
Slika 1 prikazuje scenarij Komisije, utemeljen na neispunjavanju obveza i vjerojatno nerealnim pretpostavkama koje su u najboljem slučaju optimistične. Prema ovim izgledima, finski realni BDP pada samo neznatno, dok javni dug počinje opadati - ishod koji je u skladu s očekivanjima Komisije.
Slika 2, nasuprot tome, prikazuje utemeljeniju alternativu. Ova simulacija koristi fiskalni multiplikator od 1.4, s učincima koji traju dulje od deset godina, i uzima u obzir međunarodna prelijevanja. Rezultat je oštar. Pod tim pretpostavkama, BDP stagnira do 2031., a javni dug raste na 100% BDP-a. Ovi parametri nisu spekulativni i dobro su potkrijepljeni. Nalazi istraživanja Finski fiskalni multiplikator blizu je 1.4, a gospodarstvo zemlje ostaje ranjivo na histereza — pri čemu kratkoročni šokovi dovode do dugoročne ekonomske štete.
Slika 3 uspoređuje ovaj scenarij s vlastitom prognozom Komisije o tome kako bi se finsko gospodarstvo moglo razvijati bez ikakve konsolidacije. Do 2031. godine javni dug je 8 postotnih bodova veći, a BDP 6.6 postotnih bodova (ili 16 milijardi eura) niži nego u slučaju bez konsolidacije. Drugim riječima, finsko gospodarstvo bi prošlo znatno bolje bez mjera štednje.
Manje štednje, više humanosti: preispitivanje pravila koja oblikuju budućnost Europe
Finsko iskustvo ilustrira ozbiljne posljedice koje kruti i nerealni fiskalni okvir Komisije može imati u smislu ekonomskih rezultata i socijalne i zdravstvene jednakosti. Oštra i loše tempirana fiskalna konsolidacija koči rast i, paradoksalno, ima potencijal povećati omjer javnog duga i BDP-a.
Istodobno, mjere štednje nesrazmjerno padaju na kućanstva s niskim prihodima, smanjujući prihode i ograničavajući pristup osnovnim uslugama. Posljedice su opipljive, jer vode do lošijih zdravstvenih ishoda, većih socijalnih razlika i u konačnici slabijih gospodarskih rezultata. Dobro zdravlje, uostalom, nije samo društveno dobro, ono je pokretač dugoročnog gospodarskog rasta.
The okvir ekonomije blagostanja nudi Europskoj komisiji smislen put naprijed za rješavanje nekih strukturnih problema unutar fiskalne politike EU-a. U svojoj srži, ekonomija blagostanja prepoznaje međusobnu povezanost ekonomskih, društvenih i ekoloških sustava te potiče političke odluke koje jačaju barem jednu od tih dimenzija bez štete za ostale. To je oštar prekid sa starom ortodoksnošću koja je rast smatrala ciljem. Umjesto toga, ovaj pristup postavlja pitanje čemu služi gospodarstvo i odgovara stvarima poput boljih života, pravednijih društava i planeta pogodnog za život. Za Komisiju to bi moglo značiti fiskalna pravila koja omogućuju ulaganja u skrb, obrazovanje i klimatske akcije, a ne pravila koja guše ambiciju u ime ciljeva deficita. To je prelazak s upravljanja gospodarstvom zbog brojki na upravljanje njime zbog ljudi.
U tom duhu, fiskalna pravila EU-a i Europski semestar — njegov godišnji ciklus koordinacije ekonomske i fiskalne politike — trebao bi uključivati pokazatelje koji prelaze okvire BDP-a, razine deficita i omjera javnog duga i BDP-a. To bi pomoglo u rješavanju očite kontradikcije između trenutnih preporuka Komisije za konsolidaciju i ciljeva Europska Stup za socijalna prava, čiji je cilj smanjiti broj ljudi u riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti za 15 milijuna diljem EU-a i do 100,000 u Finskoj by 2030.
Otto Kyyrönen
Otto Kyyrönen radi kao glavni ekonomist u SOSTE Finskoj federaciji za socijalna pitanja i zdravstvo. Studirao je ekonomiju na Sveučilištu Sorbonne u Parizu i na Berlinskoj školi ekonomije i prava. Kyyrönenovi istraživački interesi uključuju finske javne financije, raspodjelu dohotka i modele rasta. Pisao je istraživačka izvješća za razne organizacije u Finskoj.