Kako izgledaju politike ekonomije blagostanja i koliko su učinkovite u praksi? Može li Europa zaista imati koristi od takvih pristupa? Island, zemlja poznata po svojim dramatičnim krajolicima, također je predvodnik u jednakosti i društvenom napretku. Prihvatio je ekonomiju blagostanja i, kroz svoj inovativni Zakon o blagostanju djece, Island pokazuje pravi potencijal politika usmjerenih na blagostanje za oblikovanje budućnosti dobrobiti djece. Jenný Ingudóttir iz Ravnateljstva za zdravstvo Islanda raspravlja o njegovom utjecaju.
U pripremi za stvaranje Zakona o blagostanju djece – zakona usmjerenog na poboljšanje života djece osiguravanjem da obitelji dobiju podršku koja im je potrebna u ranoj fazi – ekonomska evaluacija otkrila je procijenjene visoke društvene troškove negativnih iskustava iz djetinjstva (ACE). To je označilo značajan trenutak, ne samo za Island, već potencijalno za dobrobit djece diljem Europe, budući da ekonomski utjecaj ACE-ova prije nije bio kvantificiran.
Iako je provedba procjene ekonomskog utjecaja za parlamentarni zakon ove prirode bila prilično neobičan pothvat, ovaj zakon nije se odnosio samo na financiranje usluga; stvoren je kako bi se osiguralo da sva djeca dobiju pravu podršku, u pravo vrijeme i od pravog pružatelja usluga. I zahvaljujući takvom pristupu, rezultati su bili zapanjujući.
Ono što se istaknulo iz evaluacije jest da su dugoročni ekonomski prinosi Zakona o prosperitetu bili više nego samo obećavajući. Predviđeni troškovi Zakona bili bi nadmašeni koristima već 2035. godine, s pozitivnim ekonomskim prinosima koji se očekuju do 2050. godine. Ovo je rijedak dragulj vladine inicijative, jer ne samo da obećava da će biti jedan od profitabilnijih projekata koje vlada poduzima, već to čini bez narušavanja okoliša.
Provedba politika u stvarnom svijetu čini svu razliku
Zakon dijeli usluge za dobrobit djece na tri razine : usluge prve linije koje uključuju obrazovanje, aktivnosti u slobodno vrijeme i primarnu zdravstvenu skrb; usluge druge linije koje nude individualiziraniju podršku; i treća razina koja pruža specijaliziranu podršku za složenije potrebe. Možda najinovativnije razmišljanje ovog zakonodavstva je njegov strukturni, pravni pristup koji osigurava suradnju između različitih sustava usluga.
Temeljna značajka ovog Zakona je imenovanje posebnih koordinatora u službama prve linije. Ti koordinatori nude informacije i smjernice o uslugama, kao i olakšavaju pristup daljnjim uslugama kada je to potrebno. Na srednjoškolskoj razini, namjenski voditelj slučaja izrađuje plan podrške, osigurava pristup uslugama i prati provedbu kako bi se osiguralo da su potrebe djeteta zadovoljene. Ovaj pristup pokazuje važnost personalizacije kada je u pitanju dobrobit djeteta. Njegovi učinci već se osjećaju, kao što navodi jedno svjedočanstvo jednog roditelja uključenog u program:
„Mislim da je prekrasno to što moj sin ima vlastitog voditelja slučaja kojem se i on i ja možemo obratiti. Osjećala sam se kao da sam tri godine trčala uzbrdo, morala sam tražiti timski sastanak i boriti se za sve. Osjetila sam toplinu i radost u srcu kada me njegov voditelj slučaja pozvao na timski sastanak sa sinom. Nevjerojatno sam sretna s ovom uslugom i ovim novim zakonom.“
Takve povratne informacije podsjetnik su na emocionalne i praktične koristi sustava osmišljenog ne samo za pružanje usluga, već i za osjećaj da su obitelji viđene, saslušane i, što je ključno, podržane. Poput mnogih aspekata zdravstvene i socijalne skrbi, dobrobit se ne može mjeriti isključivo u ekonomskom smislu.
Kako Zakon mijenja mjerenje dobrobiti djece
No, naravno, ključno je izmjeriti utjecaj revolucionarnog čina poput ovog, zbog čega je osmišljena specijalizirana nadzorna ploča za praćenje kako ovaj Zakon može utjecati na zdravlje i dobrobit djece. Na temelju oko 100 pokazatelja, podaci su organizirani u pet stupova koji su usklađeni s općim načelima Konvencije Ujedinjenih naroda o pravima djeteta: obrazovanje, kvaliteta života, zdravlje i dobrobit, sigurnost i zaštita te sudjelovanje i društvena povezanost.
Ovaj pristup temeljen na podacima, koji uključuje podatke iz Islandskog istraživanja mladih kao i iz drugih izvora, već je otkrio ključne trendove. To uključuje značajan pad uporabe droga među mladima i poboljšano izvještavanje o mentalnom blagostanju u školama, što omogućuje kreatorima politika praćenje napretka, podršku političkim odlukama temeljenim na dokazima i održavanje Zakona osjetljivim na stvarne potrebe zajednice.
Dobrobit djeteta zahtijeva više od brzih rješenja
Iako ekonomija često dominira raspravom, pravi test pristupa dobrobiti leži u tome kako politike funkcioniraju na terenu. Provedba islandskog Zakona o prosperitetu djece je u punom jeku, proces koji je započeo 2018. i stupio na snagu u siječnju 2022., a provedba se nastavlja do 2026. Stvaranje Zakona nije bila samostalna misija. Razvoj tako složene politike zahtijevao je doprinos širokog spektra sektora, a agencije poput Nacionalne agencije za djecu i obitelji imaju pionirsku ulogu. Uključenost Agencije naglašava važnost međusektorske suradnje u kreiranju i provedbi politika.
Uzmimo, na primjer, provedbu takvog Zakona. To je složen i dalekosežan proces koji uključuje mnoge dionike na više razina. Jedan snažan primjer međusektorske suradnje je partnerstvo između Nacionalne agencije za djecu i obitelji i Ravnateljstva za zdravstvo. Zajedno su stvorili interaktivni online popis za škole koje promiču zdravlje, potičući sustavniji i holističkiji pristup dobrobiti djece.
Kako se provedba nastavlja, provode se tekuće reforme i povezane zakonske izmjene. No, što je još važnije, Zakon o dobrobiti djece nudi novi put za transformaciju načina na koji mi, kao zdravstveni i socijalni stručnjaci, vlade i javnost, razmišljamo i pristupamo dobrobiti djece.
Zašto prava promjena ovisi o suradnji
Naravno, izazovi su i dalje prisutni. Koordinacija između pružatelja usluga i uključivanje svih koji rade s djecom nije lak zadatak i zahtijeva vrijeme. Ali dokazi govore sami za sebe.
Prva izvješća o provedbi Zakona pokazuju značajno smanjenje dupliciranja usluga, veći pristup ranoj intervenciji i veće zadovoljstvo obitelji i onih koji rade na prvoj crti. Koristi jasno nadmašuju troškove. Ovaj model stoji kao svjetionik mogućnosti, pokazujući da sveobuhvatne, dobro osmišljene socijalne politike mogu donijeti dugoročne dobitke, ne samo za pojedince već i za društvo.
Uostalom, ovdje se ne radi samo o ekonomskom povratu ili budućoj produktivnosti. Radi se o prepoznavanju da djetinjstvo ima intrinzičnu vrijednost. Podržavanje dobrobiti sljedeće generacije nije samo moralna dužnost, već je vrijednost sama po sebi.
Jenny Ingudottir
Jenny Ingudottir je specijalistica javnog zdravstva u Ravnateljstvu zdravstva Islanda i radi na promicanju zdravlja u školskom okruženju te sprječavanju nasilja među djecom i adolescentima. Osim što ima iskustvo u sociologiji i javnom zdravstvu, Jenny ima i diplomu pozitivne psihologije. Dio je nordijske mreže o prvih 1000 dana djeteta i članica je trogodišnjeg odbora Nordijske konferencije o javnom zdravstvu.