Áitíonn Otto Kyyrönen ó SOSTE, Cónaidhm na Fionlainne um Ghnóthaí Sóisialta agus Sláinte, go bhfuil rialacha fioscacha nua an Aontais Eorpaigh ag brath ar thoimhdí neamhréadúla a chuireann i mbaol dul i ndoimhne na neamhionannas eacnamaíoch, sóisialta agus sláinte, mar a léirítear i gcás na Fionlainne. Molann Kyyrönen go bhféadfadh glacadh le creat geilleagair folláine cabhrú le beartas fioscach a ailíniú le spriocanna níos leithne an AE.
An Rialacha fioscacha an Aontais Eorpaigh, a ceapadh chun buiséid náisiúnta a choinneáil faoi smacht, tugadh isteach iad sa Conradh Maastricht 1992 chun cobhsaíocht airgeadais a chosaint. Leagann siad teorainneacha dochta síos ar iasachtaí agus ar chaiteachas rialtais: ní mór easnaimh bhuiséid fanacht faoi bhun 3% d’olltáirgeacht intíre (OTI) tíre, níor cheart go mbeadh a haschur eacnamaíoch iomlán, agus níor cheart go mbeadh an fiachas poiblí níos mó ná 60%. Cé gur treallach a bhí na tairseacha bunaidh, bhí sé beartaithe leo beartas fioscach ró-scaoilte a chosc trí chaiteachas rialtais a theorannú.
Nuair a bhuail paindéim COVID-19, chuir an Coimisiún na rialacha seo ar fionraí in 2020, rud a thug níos mó solúbthachta do na Ballstáit freagairt do chaiteachas éigeandála. Spreag an sos seo athmhachnamh, rud a spreag an Coimisiún Eorpach chun athchóiriú a dhéanamh ar an Creat fioscach an AETháinig na rialacha fioscacha athbhreithnithe i bhfeidhm i mí Aibreáin 2024, agus ó shin i leith, mhol an Coimisiún go dtabharfadh go leor ballstát bearta comhdhlúthaithe fioscaigh isteach, céimeanna amhail caiteachas poiblí a ghearradh nó cánacha a ardú, chun a mbuiséid a thabhairt ar ais i gcomhréir.
Tá rialacha fioscacha na hEorpa ag athrú, ach cé a bhfuil sé chun leasa?
Ar dtús, d’áitigh an Coimisiún ar an bhFionlainn coigeartuithe buiséid bliantúla, ciorruithe nó arduithe cánach a dhéanamh atá ceaptha chun spriocanna fiachais agus easnaimh a bhaint amach, ar fiú 0.76% den OTI gach bliain ó 2025 go 2031 iad, rud a chiallaíonn €15 billiún san iomlán. Tá an moladh seo i gcomhréir leis na rialacha fioscacha nua a cheanglaíonn ar Bhallstáit pleananna meántéarmacha a chur i láthair lena n-áirithítear inbhuanaitheacht fiachais agus cloí le spriocanna easnaimh araon.
Mar fhreagra air sin, d’iarr rialtas na Fionlainne, agus athchóirithe struchtúracha á lua acu, go laghdófaí an sprioc go 0.43% den OTI in aghaidh na bliana (thart ar €9 billiún), rud a d’fhormheas an Coimisiún.
Go praiticiúil, dhírigh straitéis chomhdhlúthaithe na Fionlainne go mór ar shochair slándála sóisialta a ghearradh agus rochtain ar sheirbhísí sláinte agus cúraim shóisialta a shrianadh. De réir meastachán ón Aireacht Gnóthaí Sóisialta agus Sláinte, meastar go mbrúfaidh na hathchóirithe do 2024–2025 100,000 duine faoi bhun na líne bochtaineachta. In ainneoin seo, tá an rialtas ag ullmhú ciorruithe breise ar an tslándáil shóisialta anois.
Ag an am céanna, tá rialtas na Fionlainne ag cur brú ar chontae seirbhísí folláine na tíre, comhlachtaí poiblí uathrialacha atá freagrach as seirbhísí sláinte, sóisialta agus éigeandála a eagrú, chun a n-easnamh €2.7 billiún a carnaíodh idir 2023 agus 2024 a dhíchur. Ceanglaítear ar na contaetha seo freisin caiteachas bliantúil a laghdú €1.1 billiún breise faoi 2028. Go praiticiúil, mar thoradh air seo, tá ionaid sláinte agus ospidéil dúnta, tá méaduithe suntasacha tagtha ar tháillí othar i gcúram sláinte agus sóisialta (22.5% i gcúram príomhúil agus 45% i gcúram speisialaithe i mbliana), agus tá laghdú 11,000 áit chúraim timpeall an chloig do dhaoine scothaosta faoi 2030, i measc bearta eile.
Ní thabharfaidh comhdhlúthú an méid a bhfuil súil ag lucht déanta beartas leis.
Chun cur leis an dochar, tá locht mór ar rialacha fioscacha nua an AE freisin a bhaineann leis an Anailís Inbhuanaitheachta Fiachais (DSA) — an tsamhail eacnamaíoch a úsáideann an Coimisiún chun seasamh fioscach molta gach Ballstáit a chinneadh. Taispeántar taighde go mbraitheann an DSA ar thoimhdí amhrasacha, go háirithe maidir leis an rud ar a dtugtar iolraitheoir fioscach, a shaobhann a impleachtaí beartais. Tomhaiseann an t-iolraitheoir fioscach an chaoi a mbíonn tionchar ag athruithe i mbeartas fioscach, amhail athruithe i gcaiteachas poiblí nó i gcánachas, ar aschur eacnamaíoch. Mar shampla, má tá an t-iolraitheoir 1.5, bheifí ag súil go laghdódh laghdú 1% ar chaiteachas poiblí i gcomparáid le OTI an t-aschur 1.5 pointe céatadáin.
Ach, braitheann an DSA ar iolraitheoir fioscach glactha de 0.75 amháin, a imíonn go líneach thar thrí bliana, agus ní chuirtear san áireamh go hiomlán éifeachtaí iarmhairtí idirnáisiúnta. Tá sé deacair na toimhdí seo a chosaint. Fuair staidéir eimpíreacha amach go bhfuil go leor... iolraitheoirí níos airde le tionchar níos faide buan, agus is minic a ghlacann an Coimisiún féin leis go bhfuil éifeachtaí fioscacha ag an deireadh cúig bliana ar a laghad.
Ina theannta sin, nuair a dhéanann tír amháin a buiséid a theannadh, laghdaíonn sí allmhairí, rud a dhéanann dochar d’onnmhairí agus d’OTI a comhpháirtithe trádála - iarmhairt thábhachtach nach gcuireann an DSA san áireamh. Ciallaíonn sé seo go ndéanann an tsamhail an tionchar diúltach a bhíonn ag comhdhlúthú fioscach ar fhás OTI agus, dá réir sin, ar chóimheasa fiachais phoiblí-le-OTI a mheas faoina luach.
Baineadh úsáid as creat an DSA i dtuarascáil taighde Fionlannach le déanaí chun insamhladh a dhéanamh ar éifeachtaí an phacáiste comhdhlúthaithe €9 billiún ar OTI agus ar fhiachas poiblí, ag cur toimhdí níos réadúla i bhfeidhm faoin iolraitheoir fioscach agus faoi iarmhairtí idirnáisiúnta. Dhírigh an tuarascáil ar an tréimhse 2025–2031 mar, ina dhiaidh sin, táthar ag súil go sannfaidh an Coimisiún pacáiste comhdhlúthaithe nua mura bhforbraíonn fiachas poiblí na tíre mar a bhíothas ag súil leis.
Léiríonn Fíor 1 cás an Choimisiúin, bunaithe ar thoimhdí mainneachtana, agus toimhdí nach féidir a mhaíomh go bhfuil siad neamhréadúil, agus atá dóchasach ar a fheabhas. Faoin dearcadh seo, ní thiteann fíor-OTI na Fionlainne ach beagán, agus tosaíonn an fiachas poiblí ag meath - toradh a thagann le hionchais an Choimisiúin.
Léiríonn Fíor 2, i gcodarsnacht leis sin, rogha eile níos bunúsaí. Úsáideann an insamhalta seo iolraitheoir fioscach de 1.4, le héifeachtaí a mhaireann ar feadh níos mó ná deich mbliana, agus cuireann sé san áireamh iarmhairtí idirnáisiúnta. Tá an toradh géar. Faoi na toimhdí seo, fanann OTI marbhánta go dtí 2031 agus ardaíonn an fiachas poiblí go 100% den OTI. Níl na paraiméadair seo tuairimíochta agus tá siad dea-tacaithe. Fionnachtana taighde Iolraitheoir fioscach na Fionlainne gar do 1.4, agus tá geilleagar na tíre fós leochaileach. histeirsis — trína mbíonn damáiste eacnamaíoch fadtéarmach mar thoradh ar turraingí gearrthéarmacha.
Déanann Fíor 3 comparáid idir an cás seo agus réamhaisnéis an Choimisiúin féin maidir le conas a d’fhéadfadh geilleagar na Fionlainne forbairt gan aon chomhdhlúthú. Faoi 2031, tá an fiachas poiblí 8 bpointe céatadáin níos airde agus OTI 6.6 bpointe céatadáin (nó €16 billiún) níos ísle ná mar a bheadh sa chás gan chomhdhlúthú. Is é sin le rá, bheadh geilleagar na Fionlainne i bhfad níos fearr gan na bearta déine.
Níos lú déine, níos mó daonnachta: athmhachnamh a dhéanamh ar na rialacha a mhúnlaíonn todhchaí na hEorpa
Léiríonn taithí na Fionlainne na hiarmhairtí tromchúiseacha a d’fhéadfadh a bheith ag creat fioscach docht agus neamhréadúil an Choimisiúin i dtéarmaí feidhmíochta eacnamaíoch agus cothromais shóisialta agus sláinte araon. Cuireann comhdhlúthú fioscach crua agus tráthúil bac ar fhás, agus, go paradacsúil, tá an cumas aige cóimheasa fiachais phoiblí-le-OTI a bhrú níos airde.
Ag an am céanna, bíonn tionchar díréireach ag bearta déine ar theaghlaigh ar ioncam íseal, rud a laghdaíonn ioncaim agus a chuireann srian ar rochtain ar sheirbhísí riachtanacha. Tá na hiarmhairtí inláimhsithe, toisc go mbíonn drochthorthaí sláinte, éagothromaíochtaí sóisialta níos leithne, agus feidhmíocht eacnamaíoch níos laige mar thoradh air. Tar éis an tsaoil, ní hamháin gur leas sóisialta é dea-shláinte, is leas é... tiománaí fáis eacnamaíoch fhadtéarmaigh.
An creat geilleagair folláine Cuireann sé cosán bríoch ar fáil don Choimisiún Eorpach chun aghaidh a thabhairt ar chuid de na fadhbanna struchtúracha laistigh de bheartas fioscach an AE. Ag a chroílár, aithníonn an geilleagar folláine idirnascthacht na gcóras eacnamaíoch, sóisialta agus éiceolaíoch, agus spreagann sé cinntí beartais a neartaíonn ceann amháin ar a laghad de na gnéithe seo gan dochar a dhéanamh do na cinn eile. Is briseadh géar é ón sean-cheartchreidmheacht a chonaic fás mar an sprioc. Ina áit sin, fiafraíonn an cur chuige seo cad chuige an geilleagar, agus freagraíonn sé le rudaí cosúil le saolta níos fearr, sochaithe níos cothroime, agus pláinéad inmharthana. Don Choimisiún, d'fhéadfadh sé sin rialacha fioscacha a chiallaíonn a chuireann ar chumas infheistíocht i gcúram, in oideachas, agus i ngníomhú ar son na haeráide, ní rialacha a chuireann bac ar uaillmhian in ainm spriocanna easnaimh. Is aistriú é ó bhainistiú an gheilleagair ar mhaithe le huimhreacha, go bainistiú ar mhaithe le daoine.
Sa spiorad seo, rialacha fioscacha an AE agus an An Seimeastar Eorpach — a thimthriall bliantúil comhordúcháin beartais eacnamaíoch agus fioscaigh — ba cheart go mbeadh táscairí ann seachas OTI, leibhéil easnaimh, agus cóimheasa fiachais phoiblí i gcomparáid le OTI. Chuideodh sé sin le réiteach a fháil ar an gcoimhlint shoiléir idir moltaí comhdhlúthaithe reatha an Choimisiúin agus cuspóirí an Piléar Eorpach um Chearta Sóisialta, a bhfuil sé mar aidhm aige líon na ndaoine atá i mbaol bochtaineachta nó eisiaimh shóisialta a laghdú faoi 15 milliún ar fud an AE agus trí 100,000 san Fhionlainn ag 2030.
Otto Kyyrönen
Oibríonn Otto Kyyrönen mar Phríomh-Eacnamaí ag SOSTE, Cónaidhm na Fionlainne um Ghnóthaí Sóisialta agus Sláinte. Rinne sé staidéar ar an eacnamaíocht in Ollscoil Sorbonne i bPáras agus i Scoil Eacnamaíochta agus Dlí Bheirlín. I measc réimsí taighde Kyyrönen tá airgeadas poiblí na Fionlainne, dáileadh ioncaim, agus samhlacha fáis. Tá tuarascálacha taighde scríofa aige do eagraíochtaí éagsúla san Fhionlainn.