Nous savons que les interventions auprès de la petite enfance ont un retour sur investissement élevé et des avantages sociétaux à long terme. Pourquoi alors ne priorisons-nous pas les interventions en petite enfance ? Nous examinons ici le paysage politique de l'action : où en sommes-nous maintenant et où cette année de priorités politiques européennes changeantes nous mènera.
Co-auteurs : Reka Tunyogi (Eurochild) et Dorota Sienkiewicz (EuroHealthNet)
Au milieu des débats politiques en cours au niveau de l'UE sur l'avenir de l'Europe, la durabilité, la productivité et la croissance, la santé et le bien-être des enfants - et leur droit de participer à ces développements - sont parfois ignorés. Des décisions politiques de haut niveau sont prises sans examiner de plus près ce qui compte pour les enfants vivant en Europe. L'appel ne pourrait pas être plus clair :
- La déclaration sur les enfants adoptée le 7 mai et rédigée par des enfants, appelle les dirigeants européens à permettre et à encourager la participation des enfants à la prise de décision aux niveaux local, national et européen. [I]
- 70% des Européens souhaitent que l'UE agisse davantage dans le domaine de la santé et de la sécurité sociale[Ii], et pour la grande majorité d'entre eux, une bonne santé (98 %) et une éducation de qualité (93 %) sont essentielles pour progresser dans la vie[Iii].
- Une enquête conjointe lancée par Eurochild et l'UNICEF en juin 2018 montre que les enfants et les jeunes à travers l'Europe sont les plus inquiets de ne pas trouver d'emploi lorsqu'ils vieillissent. Avec 43.6% de taux de chômage des jeunes en Grèce et 38.6% en Espagne, les inquiétudes sont visibles chez les enfants aussi jeunes que 10 ans dans de nombreux pays européens. En outre, 74 % des personnes interrogées ont déclaré que les écoles ne les préparaient pas suffisamment aux prochaines étapes de leur vie.[Iv]
Malgré des améliorations constantes au cours des dernières décennies, l'état de la santé et du bien-être des enfants dans l'UE est loin d'être parfait. Environ un quart de la population enfantine de l'UE vit dans la pauvreté et l'exclusion sociale, ce qui entraîne un accès inégal aux ressources et aux opportunités pour une enfance saine et heureuse, une éducation de bonne qualité et des performances d'emploi ultérieures plus tard dans la vie. La mobilité sociale dans les sociétés européennes est inégale et ne s'améliore pas, de sorte que le désavantage est souvent transmis d'une génération à l'autre.
Dans un « pays moyen de l'OCDE », il pourrait falloir cinq générations aux enfants de familles pauvres pour sortir de la pauvreté.
Les données collectées au niveau de l'UE ne mesurent pas encore le bien-être subjectif des enfants, bien qu'il existe des indicateurs reflétant leur situation socio-économique et certains résultats de santé. À cet égard, une initiative bienvenue est le lancement d'un projet financé par l'UE (EuroCohort[Vi] ), la première étude longitudinale européenne sur le bien-être des enfants. Un indicateur de privation matérielle spécifique aux enfants récemment développé est désormais en mesure de surveiller le manque d'accès des enfants aux biens qui comptent pour leur inclusion sociale.[Vii] Les données de l'UE reflètent également un fort gradient socio-économique – alors qu'un nombre total d'enfants ayant des besoins médicaux non satisfaits est inférieur à 2 %, la division pauvres-riches est frappante : près de 29 % d'enfants pauvres en Belgique, plus de 15 % en Belgique. L'Irlande et près de 12 % en Roumanie signalent des problèmes d'accès des enfants aux soins médicaux.[Viii]
L'inégalité dans la société peut être mieux combattue dans l'enfance. Il existe un lien intrinsèque entre la situation des individus et le bien-être de la société. Nous savons qu'investir dans la petite enfance est la première meilleure fenêtre d'opportunité pour jeter les bases d'un bon développement humain et sociétal. Les interventions de haute qualité pour la petite enfance de la naissance à cinq ans, telles que le soutien familial, l'éducation et les soins, offrent un taux de retour sur investissement (ROI) plus élevé (13 % de plus) que les interventions ultérieures.[Ix] Il est nécessaire que les politiques publiques soutiennent l'investissement social en adoptant une telle approche du cycle de vie. [X]
EuroHealthNet et Eurochild pensent qu'investir dans les enfants est intelligent et précieux. Ce ne doit pas être une réflexion après coup. En effet, la logique du paradigme de l'investissement social à cet égard est de « renforcer les capacités actuelles et futures des personnes en les aidant à « se préparer » aux risques de la vie plutôt qu'à simplement « réparer » les conséquences ».[xi] La prévention de la pauvreté est un investissement à long terme qui requiert une vision et un dévouement de la part des décideurs. Ce n'est pas un domaine politique où les résultats souhaités sont vus d'ici la prochaine année électorale. Eurochild a produit un cadre appelé Childonomics pour mesurer les résultats sociaux et économiques des investissements financiers dans les enfants précisément pour sensibiliser à l'investissement des ressources publiques dès le plus jeune âge.[xii]
Les processus au niveau de l'UE offrent un certain soutien pour une telle redéfinition des priorités, avec la recommandation de la Commission européenne sur l'investissement dans l'enfance (2013), le socle européen des droits sociaux (2017), les conclusions du Conseil sur l'éducation et l'accueil intégrés de la petite enfance (2018) faisant de la réduction de la pauvreté des enfants une priorité de l'UE. L'année 2019 offre une fenêtre d'opportunité unique avec le renouvellement du paysage politique de l'UE après les élections européennes de mai. La nouvelle Commission européenne sera chargée de concevoir un nouveau cadre politique global pour ses États membres - qui pourrait avoir des liens plus étroits avec les objectifs de développement durable - et sera essentiel pour placer le bien-être des enfants plus haut sur l'agenda politique. Le prochain budget à long terme de l'UE devrait également servir cet objectif, notamment en renforçant ses liens avec la dimension sociale du semestre européen, le mécanisme de coordination des politiques économiques et sociales de l'UE.
À la suite d'une poussée du Parlement européen, il est désormais possible de mettre de côté l'argent de l'UE du Fonds social européen Plus (à partir de 2021) pour lutter contre la privation des enfants grâce à une proposition de garantie européenne pour les enfants. L'initiative aiderait les enfants en situation de vulnérabilité à accéder à des services clés tels que les soins de santé, la nutrition, l'éducation, le logement et l'éducation et l'accueil de la petite enfance.[xiii]
En particulier lorsque les priorités politiques peuvent être reformulées - pour le meilleur et pour le pire - il est important que les initiatives et actions (sous-)nationales garantissent que le bien-être des enfants reste dans l'esprit des décideurs lorsqu'ils assument leurs nouveaux rôles dans les institutions de l'UE.
Contexte et lectures complémentaires.
- EuroHealthNet et Eurochild sont tous deux partenaires de l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance, qui rassemble plus de 20 réseaux européens partageant un engagement à mettre fin à la pauvreté des enfants et à promouvoir le bien-être des enfants à travers l'Europe et à promouvoir la pleine mise en œuvre de la recommandation de la Commission européenne " Investir dans les enfants – Briser le cycle du désavantage ». Il a récemment plaidé pour le renforcement du Fonds social européen Plus dans les négociations budgétaires de l'UE.
- Visite d'échange pays EuroHealthNet en France (juin 2018) : Donner à tous les jeunes enfants un bon départ – un échange sur les interventions fondées sur des données probantes. La visite a mis en lumière un certain nombre de bonnes pratiques dans une variété de pays à travers l'Europe de la nouvelle stratégie française de santé 2018-2022 qui se concentre sur les enfants, les jeunes et les parents (à travers le plan national de prévention et le plan « Soutien à la parentalité »), EuroPeristat ( 29 pays collectant des données sur les indicateurs de santé périnatale), la stratégie française de prévention et de contrôle de la pauvreté chez les enfants et les jeunes, ou le travail de l'Écosse pour réduire les inégalités de santé chez les enfants et les adolescents et le centre de collaboration de l'OMS Europe sur la santé des enfants et des adolescents.[Xiv]
- « Making social rights work for children », rapport Eurochild 2018 sur le Semestre européen[xv] fournit une évaluation du premier semestre européen depuis la proclamation du socle européen des droits sociaux (novembre 2017), ainsi que des alternatives aux recommandations spécifiques à chaque pays des membres d'Eurochild. Le rapport est basé sur les contributions de 23 membres d'Eurochild dans 18 pays.
- Réagir aux sensations autour de la sélection des hauts fonctionnaires de l'UE Eurochild a récemment lancé une pétition de sensibilisation appelant à un commissaire européen pour les enfants. Voir plus à: http://www.commissionerforchildren.com
Références
[I] Bucarest Déclaration des enfants de l'UE sur la participation des enfants à la prise de décision aux niveaux national et européen. Eurochild, 2019. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://childrendeclaration.typeform.com/to/h8dSPt
[Ii] Deux ans avant les élections européennes de 2019. Eurobaromètre spécial du Parlement européen. Parlement européen, 2017. Consulté le 17 mai 2019 à partir de http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/files/be-heard/eurobarometer/2017/two-years-until-the-2019-european-elections/analytical-synthesis/en-analytical-synthesis-two-years-until-the-2019-european-elections.pdf
[Iii] Eurobaromètre spécial : Dans quelle mesure les Européens pensent-ils que la vie dans l'UE est juste ? Communiqué de presse. Commission européenne, avril 2018. Consulté le 17 mai 2019 à partir de http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3427_en.htm
[Iv] L'Europe que veulent les enfants. Partager les points de vue des enfants et des jeunes à travers l'Europe pour marquer la Journée mondiale de l'enfance. Eurochild, novembre 2018. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/05_Child_Participation/Eurochild/Europe_Kids_Want_Brochure.pdf
[V] Un ascenseur social cassé ? Comment promouvoir la mobilité sociale. OCDE, 2018. Consulté le 2 mai 2019 à partir de http://www.oecd.org/social/broken-elevator-how-to-promote-social-mobility-9789264301085-en.htm
[Vi] https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=9353&furtherNews=yes
[Vii] Les enfants sont privés s'ils manquent (pour des raisons d'abordabilité) d'au moins trois des articles suivants : Quelques vêtements neufs ; Deux paires de chaussures ; Fruits et légumes frais tous les jours ; Viande, poulet, poisson tous les jours; Livres appropriés ; Équipement de loisirs de plein air; Jeux d'intérieur; Loisirs; Célébrations; Inviter des amis; Voyages scolaires; Vacance; Ménage : Remplacer les meubles usés ; Ménage : Arriérés ; Ménage : Internet ; Ménage : Maison suffisamment chaude ; Ménage : Voiture
[Viii] Besoins médicaux et dentaires non satisfaits des enfants. Commission européenne, Eurostat, février 2019. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190215-1
[Ix] https://heckmanequation.org/www/assets/2017/12/abc_comprehensivecba_JPE-SUBMISSION_2017-05-26a_sjs_sjs.pdf
[X] Il y a plus à gagner en adoptant une approche globale du développement de la petite enfance. L'équation de Heckman, 2017. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://heckmanequation.org/www/assets/2017/01/F_Heckman_CBAOnePager_120516.pdf
[xi] Bilan de la Recommandation 2013 sur l'investissement dans l'enfance. Document de travail des services de la Commission européenne, 2017. Consulté le 2 mai 2019 sur http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17618&langId=en
[xii] Childonomie. Mesurer la valeur sociale et économique à long terme de l'investissement dans les enfants. Eurochild, 2017. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://www.eurochild.org/projects/childonomics/
[xiii] Garantie Enfant de l'UE. Une UE qui aide à lutter contre la pauvreté des enfants. Eurochild, février 2019. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://www.eurochild.org/fileadmin/public/03_Internal/Calls/Child_Guarantee_pdf_fin.pdf
[Xiv] Donner à tous les jeunes enfants un bon départ – un échange sur les interventions fondées sur des données probantes. Visite d'échange de pays, 12-13 juin 2018 (France). EuroHealthNet, 2018. Consulté le 2 mai 2019 à partir de https://eurohealthnet.eu/members-section/giving-all-young-children-healthy-start-exchange-evidence-based-interventions-saint
[xv] Faire fonctionner les droits sociaux pour les enfants. Rapport Eurochild 2018 sur le Semestre européen. Eurochild, 2018. Consulté le 17 mai 2019 à partir de https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/02_Child_Poverty/Eurochild/09_Eurochild_SemRep2018UPATED_31.10.2018.pdf
Réka Tunyogi
Réka Tunyogi travaille avec Eurochild, le réseau européen de promotion des droits et du bien-être des enfants et des jeunes, depuis 2011. Actuellement en tant que Head of Advocacy, elle est chargée de superviser la stratégie d'influence d'Eurochild et ses relations avec les institutions européennes. Sur le plan thématique, elle suit les processus européens qui contribuent à prévenir et à lutter contre la pauvreté des enfants et à promouvoir les droits des enfants en tant que priorités politiques.
Dorota Sienkiewicz
Dorota est une défenseure de la santé publique avec près de 15 ans d'expérience en matière de politique et de plaidoyer aux niveaux européen, national et mondial avec un fort intérêt pour l'équité en matière de santé, la pauvreté et l'exclusion sociale, la petite enfance et les groupes vulnérables, la santé mentale, les politiques de genre, ainsi que l'alimentation. systèmes. En tant que coordinatrice politique principale d'EuroHealthNet, Dorota dirige la plate-forme politique, fournissant des conseils et des informations politiques au partenariat, élaborant des réponses de consultation, assurant la liaison avec les institutions de l'UE, ses groupes stratégiques et d'experts, et les parties prenantes de la santé publique et des droits sociaux de l'UE.
Avant de rejoindre EuroHealthNet, Dorota a travaillé pour un certain nombre d'organisations européennes de la société civile dans le domaine de la santé publique et du développement international, en tant que consultante indépendante pour des ONG de santé et de justice sociale ainsi que pour l'OMS Europe Governance for Health et European Healthy Cities Network. Elle a également participé à plusieurs projets financés par le programme de santé de l'UE et Horizon2020 (JA CHRODIS+ & Best-ReMaP, ESIF Funds for Health, iFamily, FRESHER).