Nous savons que les interventions auprès de la petite enfance ont un retour sur investissement élevé et des avantages sociétaux à long terme. Pourquoi alors ne priorisons-nous pas les interventions en petite enfance ? Nous examinons ici le paysage politique de l'action : où en sommes-nous maintenant et où cette année de priorités politiques européennes changeantes nous mènera.
Co-auteurs : Reka Tunyogi (Eurochild) et Dorota Sienkiewicz (EuroHealthNet)
Au milieu des débats politiques en cours au niveau de l'UE sur l'avenir de l'Europe, la durabilité, la productivité et la croissance, la santé et le bien-être des enfants - et leur droit de participer à ces développements - sont parfois ignorés. Des décisions politiques de haut niveau sont prises sans examiner de plus près ce qui compte pour les enfants vivant en Europe. L'appel ne pourrait pas être plus clair :
- La déclaration sur les enfants adoptée le 7 mai et rédigée par des enfants, appelle les dirigeants européens à permettre et à encourager la participation des enfants à la prise de décision aux niveaux local, national et européen. [I]
- 70% des Européens souhaitent que l'UE agisse davantage dans le domaine de la santé et de la sécurité sociale[Ii], et pour la grande majorité d'entre eux, une bonne santé (98 %) et une éducation de qualité (93 %) sont essentielles pour progresser dans la vie[Iii].
- Une enquête conjointe lancée par Eurochild et l'UNICEF en juin 2018 montre que les enfants et les jeunes à travers l'Europe sont les plus inquiets de ne pas trouver d'emploi lorsqu'ils vieillissent. Avec 43.6% de taux de chômage des jeunes en Grèce et 38.6% en Espagne, les inquiétudes sont visibles chez les enfants aussi jeunes que 10 ans dans de nombreux pays européens. En outre, 74 % des personnes interrogées ont déclaré que les écoles ne les préparaient pas suffisamment aux prochaines étapes de leur vie.[Iv]
Malgré des améliorations constantes au cours des dernières décennies, l'état de la santé et du bien-être des enfants dans l'UE est loin d'être parfait. Environ un quart de la population enfantine de l'UE vit dans la pauvreté et l'exclusion sociale, ce qui entraîne un accès inégal aux ressources et aux opportunités pour une enfance saine et heureuse, une éducation de bonne qualité et des performances d'emploi ultérieures plus tard dans la vie. La mobilité sociale dans les sociétés européennes est inégale et ne s'améliore pas, de sorte que le désavantage est souvent transmis d'une génération à l'autre.
Dans un « pays moyen de l'OCDE », il pourrait falloir cinq générations aux enfants de familles pauvres pour sortir de la pauvreté.
Les données collectées au niveau de l'UE ne mesurent pas encore le bien-être subjectif des enfants, malgré l'existence d'indicateurs reflétant leur situation socio-économique et certains indicateurs de santé. À cet égard, le lancement du projet EuroCohort [vi] , financé par l'UE et première étude longitudinale européenne sur le bien-être des enfants, constitue une initiative bienvenue. Un indicateur de privation matérielle spécifique à l'enfant, récemment mis au point, permet désormais de suivre le manque d'accès des enfants aux biens essentiels à leur inclusion sociale. [vii] Les données de l'UE révèlent également un fort gradient socio-économique : si le nombre total d'enfants dont les besoins en soins médicaux ne sont pas satisfaits est inférieur à 2 %, le fossé entre les enfants issus de milieux défavorisés et ceux issus de milieux aisés est frappant : près de 29 % des enfants pauvres en Belgique, plus de 15 % en Irlande et près de 12 % en Roumanie signalent des difficultés d'accès aux soins médicaux. [viii]
C’est durant l’enfance que les inégalités sociales peuvent être le mieux combattues. Il existe un lien intrinsèque entre la situation des individus et le bien-être de la société. Nous savons qu’investir dans la petite enfance représente la meilleure opportunité pour jeter les bases d’un développement humain et social harmonieux. Des interventions de qualité auprès des jeunes enfants (de la naissance à cinq ans), telles que le soutien familial, l’éducation et la garde, offrent un retour sur investissement (RSI) supérieur de 13 % à celui des interventions ultérieures. [ix] Il est donc nécessaire que les politiques publiques soutiennent l’investissement social en adoptant cette approche tout au long du cycle de vie. [x]
EuroHealthNet et Eurochild estiment qu'investir dans l'enfance est judicieux et précieux. Il ne s'agit pas d'une simple réflexion après coup. En effet, le principe de l'investissement social vise à « renforcer les capacités actuelles et futures des individus en les aidant à se préparer aux aléas de la vie plutôt qu'à simplement en réparer les conséquences » [xi] . La prévention de la pauvreté est un investissement à long terme qui exige vision et engagement de la part des décideurs politiques. Ce n'est pas un domaine où les résultats escomptés sont visibles d'ici les prochaines élections. Eurochild a élaboré un cadre d'analyse, appelé Childonomics, pour mesurer les retombées socio-économiques des investissements financiers en faveur des enfants, précisément afin de sensibiliser à l'importance d'investir les ressources publiques dès le plus jeune âge [xii] .
Les processus au niveau de l'UE offrent un certain soutien pour une telle redéfinition des priorités, avec la recommandation de la Commission européenne sur l'investissement dans l'enfance (2013), le socle européen des droits sociaux (2017), les conclusions du Conseil sur l'éducation et l'accueil intégrés de la petite enfance (2018) faisant de la réduction de la pauvreté des enfants une priorité de l'UE. L'année 2019 offre une fenêtre d'opportunité unique avec le renouvellement du paysage politique de l'UE après les élections européennes de mai. La nouvelle Commission européenne sera chargée de concevoir un nouveau cadre politique global pour ses États membres - qui pourrait avoir des liens plus étroits avec les objectifs de développement durable - et sera essentiel pour placer le bien-être des enfants plus haut sur l'agenda politique. Le prochain budget à long terme de l'UE devrait également servir cet objectif, notamment en renforçant ses liens avec la dimension sociale du semestre européen, le mécanisme de coordination des politiques économiques et sociales de l'UE.
Suite à une initiative du Parlement européen, il est désormais possible d'allouer des fonds européens provenant du Fonds social européen Plus (à compter de 2021) à la lutte contre la précarité infantile par le biais d'une proposition de Garantie européenne pour l'enfance. Cette initiative permettrait aux enfants en situation de vulnérabilité d'accéder à des services essentiels tels que les soins de santé, la nutrition, l'éducation, le logement et l'accueil et l'éducation de la petite enfance. [xiii]
En particulier lorsque les priorités politiques peuvent être reformulées - pour le meilleur et pour le pire - il est important que les initiatives et actions (sous-)nationales garantissent que le bien-être des enfants reste dans l'esprit des décideurs lorsqu'ils assument leurs nouveaux rôles dans les institutions de l'UE.
Contexte et lectures complémentaires.
- EuroHealthNet et Eurochild sont tous deux partenaires de l'Alliance européenne pour l'investissement dans l'enfance, qui rassemble plus de 20 réseaux européens partageant un engagement à mettre fin à la pauvreté des enfants et à promouvoir le bien-être des enfants à travers l'Europe et à promouvoir la pleine mise en œuvre de la recommandation de la Commission européenne " Investir dans les enfants – Briser le cycle du désavantage ». Il a récemment plaidé pour le renforcement du Fonds social européen Plus dans les négociations budgétaires de l'UE.
- Visite d'échange pays EuroHealthNet en France (juin 2018) : Donner à tous les jeunes enfants un bon départ – un échange sur les interventions fondées sur des données probantes. La visite a mis en lumière un certain nombre de bonnes pratiques dans une variété de pays à travers l'Europe de la nouvelle stratégie française de santé 2018-2022 qui se concentre sur les enfants, les jeunes et les parents (à travers le plan national de prévention et le plan « Soutien à la parentalité »), EuroPeristat ( 29 pays collectant des données sur les indicateurs de santé périnatale), la stratégie française de prévention et de contrôle de la pauvreté chez les enfants et les jeunes, ou le travail de l'Écosse pour réduire les inégalités de santé chez les enfants et les adolescents et le centre de collaboration de l'OMS Europe sur la santé des enfants et des adolescents.[Xiv]
- « Making social rights work for children », rapport Eurochild 2018 sur le Semestre européen[xv] fournit une évaluation du premier semestre européen depuis la proclamation du socle européen des droits sociaux (novembre 2017), ainsi que des alternatives aux recommandations spécifiques à chaque pays des membres d'Eurochild. Le rapport est basé sur les contributions de 23 membres d'Eurochild dans 18 pays.
- Réagir aux sensations autour de la sélection des hauts fonctionnaires de l'UE Eurochild a récemment lancé une pétition de sensibilisation appelant à un commissaire européen pour les enfants. Voir plus à: http://www.commissionerforchildren.com
Références
[i] Déclaration de Bucarest sur la participation des enfants à la prise de décision aux niveaux national et européen. Eurochild, 2019. Consulté le 17 mai 2019 sur https://childrendeclaration.typeform.com/to/h8dSPt
[ii] Deux ans avant les élections européennes de 2019. Eurobaromètre spécial du Parlement européen. Parlement européen, 2017. Consulté le 17 mai 2019 sur http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/files/be-heard/eurobarometer/2017/two-years-until-the-2019-european-elections/analytical-synthesis/en-analytical-synthesis-two-years-until-the-2019-european-elections.pdf
[iii] Eurobaromètre spécial : Les Européens estiment-ils que la vie dans l’UE est juste ? Communiqué de presse. Commission européenne, avril 2018. Consulté le 17 mai 2019 sur http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3427_en.htm
[iv] L’Europe dont veulent les enfants. Partager les points de vue d’enfants et de jeunes à travers l’Europe à l’occasion de la Journée mondiale de l’enfance. Eurochild, novembre 2018. Consulté le 17 mai 2019 sur https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/05_Child_Participation/Eurochild/Europe_Kids_Want_Brochure.pdf
[v] Un ascenseur social en panne ? Comment promouvoir la mobilité sociale. OCDE, 2018. Consulté le 2 mai 2019 sur http://www.oecd.org/social/broken-elevator-how-to-promote-social-mobility-9789264301085-en.htm
[vi] https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=9353&furtherNews=yes
[vii] Les enfants sont privés de ressources s'ils n'ont pas accès (pour des raisons financières) à au moins trois des éléments suivants : quelques vêtements neufs ; deux paires de chaussures ; des fruits et légumes frais quotidiennement ; de la viande, du poulet et du poisson quotidiennement ; des livres adaptés ; du matériel de loisirs de plein air ; des jeux d'intérieur ; des activités de loisirs ; des fêtes ; la possibilité d'inviter des amis ; des sorties scolaires ; des vacances ; le remplacement des meubles usés ; le règlement des arriérés de paiement ; l'accès à Internet ; un logement correctement chauffé ; une voiture.
[viii] Besoins médicaux et dentaires non satisfaits des enfants. Commission européenne, Eurostat, février 2019. Consulté le 17 mai 2019 sur https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190215-1
[ix] https://heckmanequation.org/www/assets/2017/12/abc_comprehensivecba_JPE-SUBMISSION_2017-05-26a_sjs_sjs.pdf
[x] Une approche globale du développement de la petite enfance offre davantage de bénéfices. L’équation de Heckman, 2017. Consulté le 17 mai 2019 sur https://heckmanequation.org/www/assets/2017/01/F_Heckman_CBAOnePager_120516.pdf
[xi] Bilan de la recommandation de 2013 sur l’investissement dans l’enfance. Document de travail des services de la Commission européenne, 2017. Consulté le 2 mai 2019 sur http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17618&langId=en
[xii] Childonomics. Mesurer la valeur sociale et économique à long terme des investissements dans l’enfance. Eurochild, 2017. Consulté le 17 mai 2019 sur https://www.eurochild.org/projects/childonomics/
[xiii] Garantie de l’UE pour l’enfance. Une UE qui contribue à lutter contre la pauvreté infantile. Eurochild, février 2019. Consulté le 17 mai 2019 sur https://www.eurochild.org/fileadmin/public/03_Internal/Calls/Child_Guarantee_pdf_fin.pdf
[xiv] Offrir à tous les jeunes enfants un bon départ dans la vie – un échange sur les interventions fondées sur des données probantes. Visite d’échange entre pays, 12-13 juin 2018 (France). EuroHealthNet, 2018. Consulté le 2 mai 2019 sur https://eurohealthnet.eu/members-section/giving-all-young-children-healthy-start-exchange-evidence-based-interventions-saint
[xv] Faire en sorte que les droits sociaux profitent aux enfants. Rapport Eurochild 2018 sur le Semestre européen. Eurochild, 2018. Consulté le 17 mai 2019 sur https://www.eurochild.org/fileadmin/public/05_Library/Thematic_priorities/02_Child_Poverty/Eurochild/09_Eurochild_SemRep2018UPATED_31.10.2018.pdf
Réka Tunyogi
Réka Tunyogi travaille avec Eurochild, le réseau européen de promotion des droits et du bien-être des enfants et des jeunes, depuis 2011. Actuellement en tant que Head of Advocacy, elle est chargée de superviser la stratégie d'influence d'Eurochild et ses relations avec les institutions européennes. Sur le plan thématique, elle suit les processus européens qui contribuent à prévenir et à lutter contre la pauvreté des enfants et à promouvoir les droits des enfants en tant que priorités politiques.
Dorota Sienkiewicz
Dorota est une défenseure de la santé publique avec près de 15 ans d'expérience en matière de politique et de plaidoyer aux niveaux européen, national et mondial avec un fort intérêt pour l'équité en matière de santé, la pauvreté et l'exclusion sociale, la petite enfance et les groupes vulnérables, la santé mentale, les politiques de genre, ainsi que l'alimentation. systèmes. En tant que coordinatrice politique principale d'EuroHealthNet, Dorota dirige la plate-forme politique, fournissant des conseils et des informations politiques au partenariat, élaborant des réponses de consultation, assurant la liaison avec les institutions de l'UE, ses groupes stratégiques et d'experts, et les parties prenantes de la santé publique et des droits sociaux de l'UE.
Avant de rejoindre EuroHealthNet, Dorota a travaillé pour un certain nombre d'organisations européennes de la société civile dans le domaine de la santé publique et du développement international, en tant que consultante indépendante pour des ONG de santé et de justice sociale ainsi que pour l'OMS Europe Governance for Health et European Healthy Cities Network. Elle a également participé à plusieurs projets financés par le programme de santé de l'UE et Horizon2020 (JA CHRODIS+ & Best-ReMaP, ESIF Funds for Health, iFamily, FRESHER).