Soome Sotsiaal- ja Tervishoiu Föderatsiooni SOSTE esindaja Otto Kyyrönen väidab, et Euroopa Liidu uued eelarve-eeskirjad tuginevad ebareaalsetele eeldustele, mis võivad süvendada majanduslikku, sotsiaalset ja tervisealast ebavõrdsust, mida illustreerib Soome juhtum. Kyyrönen pakub välja, et heaolumajanduse raamistiku vastuvõtmine aitaks eelarvepoliitikat viia kooskõlla laiemate ELi eesmärkidega.
. Euroopa Liidu eelarvereeglid, mille eesmärk oli hoida riikide eelarved kontrolli all, võeti kasutusele 1992. aasta Maastrichti leping finantsstabiilsuse kaitsmiseks. Nad seadsid valitsuse laenamisele ja kulutustele ranged piirangud: eelarvepuudujääk peab jääma alla 3% riigi sisemajanduse koguproduktist (SKP) ja kogu majandustoodangust ning riigivõlg ei tohiks ületada 60%. Kuigi esialgsed künnised olid meelevaldsed, oli nende eesmärk valitsuse kulutuste piiramise kaudu vältida liiga leebe eelarvepoliitika rakendamist.
Kui COVID-19 pandeemia algas, peatas komisjon need eeskirjad 2020. aastal, andes liikmesriikidele erakorralistele kulutustele reageerimiseks suurema paindlikkuse. See paus ajendas ümbermõtlemist, mis ajendas Euroopa Komisjoni reformima ELi fiskaalraamistikLäbivaadatud eelarve-eeskirjad jõustusid 2024. aasta aprillis ja sellest ajast alates on komisjon soovitanud paljudel liikmesriikidel kehtestada eelarve konsolideerimise meetmed, näiteks avaliku sektori kulutuste kärpimine või maksude tõstmine, et viia oma eelarved taas kooskõlla.
Euroopa eelarvereeglid muutuvad, aga kelle huvides?
Algselt kutsus komisjon Soomet üles tegema igal aastal eelarvekohandusi, kärpeid või maksutõuse, et saavutada võla- ja eelarvepuudujäägi eesmärgid, mille väärtus on aastatel 0.76–2025 igal aastal 2031% SKPst, kokku 15 miljardit eurot. See soovitus on kooskõlas uute eelarve-eeskirjadega, mis nõuavad liikmesriikidelt keskpika perioodi kavade esitamist, mis tagavad nii võla jätkusuutlikkuse kui ka eelarvepuudujäägi eesmärkide järgimise.
Vastuseks taotles Soome valitsus struktuurireformidele viidates eesmärgi vähendamist 0.43%-ni SKPst aastas (umbes 9 miljardit eurot), mille komisjon heaks kiitis.
Praktikas on Soome konsolideerimisstrateegia keskendunud suuresti sotsiaalkindlustushüvitiste kärpimisele ning tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandeteenuste kättesaadavuse piiramisele. Keskkonnaministeeriumi hinnangute kohaselt Sotsiaal- ja tervishoiuministeerium, peaksid 2024.–2025. aasta reformid suruma 100,000 XNUMX inimest alla vaesuspiiri. Sellest hoolimata valmistab valitsus nüüd ette täiendavaid sotsiaalkindlustuse kärpeid.
Samal ajal avaldab Soome valitsus survet riigi heaoluteenuste maakondadele, mis on autonoomsed avaliku sektori asutused, kes vastutavad tervishoiu-, sotsiaal- ja erakorralise abi teenuste korraldamise eest, et need kaotaksid oma 2.7.–2023. aastal kogunenud 2024 miljardi euro suuruse puudujäägi. Samuti peavad need maakonnad vähendama iga-aastaseid kulutusi 1.1. aastaks veel 2028 miljardi euro võrra. Praktikas on see muuhulgas viinud tervisekeskuste ja haiglate sulgemiseni, tervishoiu- ja sotsiaalhoolekande patsientide tasude olulise suurenemiseni (sel aastal 22.5% esmatasandi arstiabis ja 45% eriarstiabis) ning eakate ööpäevaringse hoolduskoha vähendamiseni 11,000. aastaks 2030 XNUMX võrra.
Konsolideerimine ei anna poliitikakujundajate lootusi
Lisaks solvangule on ELi uutel eelarve-eeskirjadel ka suur puudus, mis on seotud võla jätkusuutlikkuse analüüsiga (DSA) – majandusmudeliga, mida komisjon kasutab iga liikmesriigi soovitusliku eelarvepoliitika määramiseks. Uuringud on näidanud et DSA tugineb küsitavatele eeldustele, eriti nn fiskaalkordaja osas, mis moonutavad selle poliitilisi tagajärgi. Fiskaalkordaja mõõdab, kuidas fiskaalpoliitika muutused, näiteks avaliku sektori kulutuste või maksustamise muutused, mõjutavad majandustoodangut. Näiteks kui kordaja on 1.5, siis eeldatakse, et avaliku sektori kulutuste 1% vähendamine SKP suhtes vähendab SKPd 1.5 protsendipunkti võrra.
Ometi tugineb DSA eeldatavale fiskaalkordajale vaid 0.75, mis kaob lineaarselt kolme aasta jooksul, ning jätab täielikult tähelepanuta rahvusvahelised kaudsed mõjud. Neid eeldusi on raske põhjendada. Empiirilised uuringud on leidnud märkimisväärselt kõrgemad kordajad koos pikaajalisem mõjuja komisjon ise eeldab sageli fiskaalset mõju viimasena vähemalt viis aastat.
Lisaks vähendab üks riik oma eelarvete karmistamisel importi, mis omakorda kahjustab kaubanduspartnerite eksporti ja SKPd – see on oluline kõrvalmõju, mida DSA ei arvesta. See tähendab, et mudel alahindab eelarve konsolideerimise negatiivset mõju nii SKP kasvule kui ka laiemalt ka riigivõla ja SKP suhtele.
Hiljutine Soome uurimistöö aruanne kasutas DSA raamistikku, et simuleerida 9 miljardi euro suuruse konsolideerimispaketi mõju SKP-le ja riigivõlale, rakendades realistlikumaid eeldusi fiskaalkordaja ja rahvusvaheliste ülekanduvate mõjude kohta. Aruanne keskendus perioodile 2025–2031, sest pärast seda peaks komisjon määrama uue konsolideerimispaketi, kui riigi riigivõlg ei arene ootuspäraselt.
Joonis 1 kujutab komisjoni stsenaariumi, mis põhineb vaikimisi ja vaieldamatult ebareaalsetel eeldustel, mis on parimal juhul optimistlikud. Selle väljavaate kohaselt langeb Soome reaalne SKP vaid veidi, samal ajal kui riigivõlg hakkab vähenema – tulemus, mis on kooskõlas komisjoni ootustega.
Joonis 2 seevastu näitab põhjendatumat alternatiivi. See simulatsioon kasutab fiskaalkordajat 1.4, mille mõju kestab üle kümne aasta, ja võtab arvesse rahvusvahelisi ülekanduvaid mõjusid. Tulemus on karm. Nende eelduste kohaselt jääb SKP 2031. aastani samaks ja riigivõlg tõuseb 100%-ni SKPst. Need parameetrid ei ole spekulatiivsed ja on hästi põhjendatud. Uuringud leiavad Soome fiskaalkordaja on lähedal 1.4-le ja riigi majandus on endiselt haavatav hüsterees — mille käigus lühiajalised šokid põhjustavad pikaajalist majanduslikku kahju.
Joonis 3 võrdleb seda stsenaariumi komisjoni enda prognoosiga selle kohta, kuidas Soome majandus oleks võinud areneda ilma konsolideerimiseta. 2031. aastaks on riigivõlg 8 protsendipunkti võrra suurem ja SKP 6.6 protsendipunkti (ehk 16 miljardit eurot) väiksem kui konsolideerimiseta olukorras. Teisisõnu, Soome majandusel oleks ilma kokkuhoiumeetmeteta oluliselt paremini läinud.
Vähem kokkuhoidu, rohkem inimlikkust: Euroopa tulevikku kujundavate reeglite ümbermõtestamine
Soome kogemus näitab tõsiseid tagajärgi, mida komisjoni jäik ja ebareaalne eelarveraamistik võib kaasa tuua nii majandustulemustele kui ka sotsiaalsele ja tervisealase võrdsusele. Karm ja halvasti ajastatud eelarve konsolideerimine takistab majanduskasvu ning paradoksaalsel kombel võib see tõsta riigivõla ja SKP suhet.
Samal ajal langevad kokkuhoiumeetmed ebaproportsionaalselt madala sissetulekuga leibkondadele, vähendades sissetulekuid ja piirates juurdepääsu olulistele teenustele. Tagajärjed on käegakatsutavad, kuna see viib halvemate tervisenäitajateni, laiema sotsiaalse ebavõrdsuseni ja lõppkokkuvõttes nõrgema majandustulemuseni. Hea tervis ei ole ju ainult sotsiaalne hüve, see on pikaajalise majanduskasvu mootor.
. heaolumajanduse raamistik pakub Euroopa Komisjonile sisuka teekonna edasi, et lahendada mõned ELi fiskaalpoliitika struktuuriprobleemid. Heaolumajandus tunnistab oma olemuselt majanduslike, sotsiaalsete ja ökoloogiliste süsteemide omavahelist seotust ning julgustab poliitilisi otsuseid, mis tugevdavad vähemalt ühte neist mõõtmetest, kahjustamata teisi. See on järsk lahkuminek vanast ortodoksiast, mis pidas eesmärgiks majanduskasvu. Selle asemel küsib see lähenemisviis, milleks majandus on, ja vastab selliste asjadega nagu parem elu, õiglasem ühiskond ja elamisväärne planeet. Komisjoni jaoks võiks see tähendada fiskaalreegleid, mis võimaldavad investeerida hooldusse, haridusse ja kliimameetmetesse, mitte reegleid, mis lämmatavad ambitsioone eelarvepuudujäägi eesmärkide nimel. See on nihe majanduse juhtimiselt numbrite jaoks selle juhtimisele inimeste jaoks.
Selles vaimus peaksid ELi eelarve-eeskirjad ja Euroopa poolaasta – selle iga-aastane majandus- ja fiskaalpoliitika koordineerimise tsükkel – peaks hõlmama lisaks SKP-le, eelarvepuudujäägi tasemele ja valitsemissektori võla ja SKP suhtele ka muid näitajaid. See aitaks lahendada selge vastuolu komisjoni praeguste konsolideerimissoovituste ja eelarve eesmärkide vahel. Euroopa sammas sotsiaalõiguste, mille eesmärk on vähendada vaesuse või sotsiaalse tõrjutuse ohus olevate inimeste arvu 15 miljoni võrra kogu ELis ja 100,000 Soomes poolt 2030.
Otto Kyyrönen
Otto Kyyrönen töötab Soome Sotsiaal- ja Tervishoiu Föderatsiooni SOSTE peaökonomistina. Ta on õppinud majandusteadust Sorbonne'i ülikoolis Pariisis ja Berliini Majandus- ja Õigusteaduskonnas. Kyyröneni uurimishuvid hõlmavad Soome riigirahandust, tulude jaotust ja kasvumudeleid. Ta on kirjutanud uurimisaruandeid erinevatele organisatsioonidele Soomes.