Rootsi kohalike omavalitsuste ja piirkondade liit (SALAR) esindab kõiki Rootsi kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi. Viimase kuue aasta jooksul on ta koordineerinud ja toetanud kohalikke ametiasutusi ja piirkondi nende jõupingutustes rakendada sotsiaalseid investeeringuid kui strateegilist ja operatiivset vahendit, et investeerida ennetavatesse ja varajastesse sekkumistesse. Alustades üsna uurivast algatusest on töö kujunenud süstemaatiliseks lähenemisviisiks muutuste ja arengu edendamiseks avaliku sektori organisatsioonides, toetades eelkõige üleminekut tulemustele suunatud lähenemisele.
Autorid: Tomas Bokström, Fredrik Lindencrona, Margareta Bolmgren ja Elina Saxelin
Meie sotsiaalsete investeeringute programm sai alguse tähelepanekust, et avalikud hoolekandeteenused näitasid paljudel asjaoludel, olenemata suurtest ambitsioonidest, selget kalduvust olla reaktiivne, mitte ennetav nii haavatavatele inimestele või rühmadele toe pakkumisel kui ka rahvatervise ennetavatele meetmetele üleminekul.
Alainvesteeringuid tõhusasse ja tõhusasse ennetavasse ja varajasse sekkumisse võib seletada stiimulite puudumisega. Need halvad stiimulid tulenevad ebapiisavatest teadmistest tulemustest ja nende mõõtmise praktikast koos eelarvesilmade ja lühinägelikkusega. See tähendab ka seda, et organisatsioonid investeerivad alahinnatud terviklikku ja valdkondadevahelisse suutlikkusse juhtida ja juhtida teenuseid paremate stiimulite suunas.
Järk -järgult on kujunenud sotsiaalsete investeeringute kontseptsioon. Seda kasutatakse tulemuste parema mõistmise toetamiseks ning kohalike ja piirkondlike avalike organisatsioonide strateegilise suutlikkuse suurendamiseks.
Sotsiaalsete investeeringute võrgustik
Praegu koordineerib SALAR sotsiaalsete investeeringute arendamiseks kümnest kohalikust omavalitsusest ja kahest piirkonnast koosnevat võrgustikku.[1] Osalevate organisatsioonide ambitsioonid on sarnased, kuigi nende mudelid ja küpsusastmed on erinevad. Iga organisatsiooni ja SALARi vahelised lepingud määravad tee sotsiaalsete investeeringute põhiaspektide pidevaks täiustamiseks ja riiklikul tasandil vajaliku toe. SALARi meeskonna pakutava toetuse suurus sõltub iga organisatsiooni võimekusest, kuid oleme leidnud, et paljud väljakutsed on sõltumata organisatsiooni suurusest ja suutlikkusest sarnased.
Väljakutsed puudutavad seda, mida me nimetame üldiseks pädevuseks ja strateegilisteks ressurssideks. Üldised pädevused, mida organisatsioonid peavad parandama, on vajaduste hindamine, sekkumise kavandamine, mõju hindamine, rakendamine ning järelevalve ja tulemuslikkuse juhtimine. Lisaks on rahalised vahendid tavaliselt seotud silodega. Seetõttu on vaja reserveerida strateegilisi (valdkondadevahelisi) vahendeid, et rahastada innovatsiooni ning uute meetodite ja tavade väljatöötamist.
Seetõttu on meie tööd suunav strateegia toetada strateegilise suutlikkuse arendamist kohalikes omavalitsustes ja piirkondades, mitte rahastada ja toetada üksikuid projekte või meetodite kasutuselevõttu. Seda tehes rõhutame vajadust kaasata mitu pädevust ja kaasata majandusmudelid, et luua õigeid stiimuleid. On liiga vara järeldada, kas meie strateegia on osutunud edukaks, kuid näeme paljutõotavaid märke mõnes kohalikus omavalitsuses, kus sotsiaalse investeerimise mudelit rakendatakse kui üldist metoodikat kõigi organisatsiooni strateegiliste projektide, sealhulgas näiteks digitaliseerimise prioriteetide seadmiseks, käivitamiseks ja toetamiseks. projektid.
Selgete stiimulite puhul - tõestuseks sotsiaalsete tulemuste lepingute (SOC) kasutamine
Mõnel konkreetsel juhul teeme erandi reeglist, et üksikuid projekte ei algatata ega toetata. Seda selleks, et uurida selgete motivatsioonimudelite jõudu, kus riske jagatakse välisinvestoritega ja kus sotsiaalsed tulemused on seotud kõigi kaasatud partnerite rahalise tuluga. Kaasates erainvestoreid, saame tõsta latti, mida tähendab vajaduste hindamine ning soovitud tulemuste määratlemine ja hindamine, et esitada nii investorile kui ka avalikule partnerile usaldusväärne äritegevus.
Meie enda kogemusest ja vestlusest Suurbritannia ja Soome kolleegidega[2], aga ka avaliku/erasektori intervjueeritavatelt ning investoritelt/maksjatelt/teenusepakkujatelt nõustutakse, et SOCi loomine võib olla oluline samm mõningate takistuste ületamisel. SOC -i peetakse kasulikuks sotsiaalsete ja finantstulemuste ning mõju mõõtmise mõõdikute määratlemisel, aga ka stimuleerivate mudelite leidmisel, kus kõik sidusrühmad on ühtlustatud. Tasuvuslepinguid peetakse SOC-de olulisteks osadeks, kuna see võimaldab riskide jagamist teenusepakkujatega.
Seetõttu tuleks SOC -d käsitleda mitte ainult või isegi peamiselt rahastamis- ja hankemudelina, vaid pigem „muutuste juhtimise protsessina, mis julgustab kõiki partnereid keskenduma tulemustele”.[3]. Seega on tööriist hästi kooskõlas meie laiema sotsiaalsete investeeringute tegevuskavaga.
SALAR on olnud vahendajaks esimese Rootsi SOC -i loomisel, mis on 1 miljoni euro suurune investeering, et parandada Norrkopingi kohalikus omavalitsuses hooldusasutuses viibivate laste tulemusi. Määratletud tulemusteks on väiksemad kulud sotsiaalteenustele ja parem koolitulemus sihtrühmale 60 last ja noort.
Esimese SOC -i kogemuste põhjal oleme nüüd välja pakkunud skaleeritava mudeli, mis võimaldab suuremaid investeeringuid ja mitme avaliku sektori organisatsiooni kaasamist ühte SOC -i[4]. Kavandatud mudelit rakendatakse haiguslehtede ja töötervishoiu vähendamise väljakutsetele. See on Rootsi kohalikele omavalitsustele strateegiline väljakutse ja mõjutab kõigi teenuste kvaliteeti. Praegu töötame koos seitsme kohaliku omavalitsusega, et luua töötervishoiu SOC, eeldatava investeeringuna 10 miljonit eurot. See hõlmab teenuseid umbes 33,000 20 töötajale kolme aasta jooksul. Haiguslehtede mustrite analüüsist oleme kindlaks teinud, et 75 protsenti töötajatest sõidab umbes 6 protsenti haiguslehtedest ja sellel rühmal on keskmise töötajaga võrreldes umbes XNUMX korda suurem risk jääda pikaajalisele haiguslehele. Kavandatud sekkumispakett hõlmab investeeringuid personalisisestesse ressurssidesse ning hankeid, mille eest makstakse uue teenuse eest haiguspuhkuste varajaseks avastamiseks ja jälgimiseks. Maksed käivitatakse madalama haiguspuhkuse määra tõttu.
Meie töö mõju tulevasele poliitika kujundamisele
Mitmed meie järeldused võivad aidata kaasa tulevase poliitika kujundamisele. Oleme leidnud, et:
- Ennetava ja varase sekkumise peamine takistus, vähemalt suhteliselt hästi rahastatud heaoluriikides nagu Rootsi, on stiimulite puudumine.
- Riiklikud tasandi osalejad peaksid keskenduma rohkem kohaliku ja piirkondliku suutlikkuse suurendamisele, mitte üksikute sekkumiste või programmide levitamisele kohalikele omavalitsustele (eriti detsentraliseeritud süsteemides).
- Suutlikkuse suurendamine peaks käsitlema nii strateegilist kui ka operatiivset taset ning hõlmama toetust sekkumiste/programmide kavandamisele, hindamisele ja rakendamisele kohalikus kontekstis.
- Avaliku sektori otsustajate teavitamiseks tuleb tutvustada ergutusmudeleid. Sotsiaalsed tulemused Lepingud on selleks oluline vahend.
- Muutuste ajendamiseks on vaja kohalike omavalitsuste ja piirkondade valdkondadevahelist perspektiivi (nii poliitika kui ka elukutsete osas) (see ei ole rahvatervise, vaid avaliku sektori probleem).
viited
[1] Osalevad kohalikud omavalitsused Ale, Borlänge, Göteborg, Malmö, Norrköping, Stockholm, Sundsvall, Uppsala, Östersund ja Örebro ning piirkonnad Blekinge ja Västra Götaland
[2] Lisateavet sotsiaalse mõju võlakirjade arendamise kohta kogu maailmas leiate aadressilt http://www.socialfinance.org.uk/database/
[3] Tsitaat Toby Ecclesilt, Suurbritannia finantsrahastu direktorilt ja asutajalt, Impact Investing World Forum, London, 24. märts 2017
[4] Jätkusuutlikkuse võlakiri mõjuga seotud tootlusega. Kontseptsioon töötati välja koostöös Euroopa Investeerimispangaga
Autoritest
Tomas, Elina ja Margareta on sotsiaalsete investeeringute meeskonnas, Fredrik teeb rahvusvahelist koostööd MAL Mental Health, SALAR