Möödunud on 20 aastat ajast, mil Euroopa Liit (EL) asus edendama kõigi paremat tervist. ELi talust lauale strateegia ja Euroopa vähivastase võitluse kava on lubanud julgeid meetmeid toidukeskkonna parandamiseks, kuid paljud neist lubadustest jäävad täitmata. Toiduainetööstuse hiiglased on olnud edukad lobitöös kogu ELi hõlmava regulatsiooni vastu, mis võiks tõeliselt edendada tervislikumat toidukeskkonda. Amandine Garde, õigusteaduse professor ja Liverpooli ülikooli õigusteaduse ja mittenakkushaiguste uurimisüksuse asutajadirektor, jagab oma isiklikke arusaamu tervise kaubanduslikest teguritest.
Täpselt kakskümmend aastat tagasi oli mul esimene võimalus olla lähedalt tunnistajaks, kuidas tervise kaubanduslikud tegurid toimivad. Olin praktikant-advokaat suures äriõigusbüroos, mille toiduõiguse rühm aitas rahvusvahelistel toiduettevõtetel tegeleda nn rasvumisriskiga. Tööstusharu püüdis konkreetselt tagada, et ELi määrus toidu kohta esitatavate toitumis- ja tervisealaste väidete kohta, mille komisjon just oli pakutud, ei näeks ilmavalgust.
Pärast kolm aastat kestnud intensiivseid arutelusid, Toidualaste väidete määrus võeti siiski vastu. See jääb ELi toitumispoliitika verstapostiks: sellega keelatakse eksitavate toidualaste väidete kasutamine, nõudes toitumis- ja tervisealaste väidete teadusliku heakskiitmise protsessi. Mul oli hea meel, kui avastasin täiesti uue poliitikavaldkonna ajal, mil EL näis olevat valmis reguleerima toiduainetööstust ja edendama seeläbi rahvatervist. Oli häid põhjusi lootma jääda: toiduohutuse üldmäärus kehtestades Euroopa Toiduohutusamet oli samuti just lapsendatud; EL töötas välja toitumise, ülekaalulisuse ja rasvumisega seotud terviseküsimusi käsitlevat Euroopa strateegiat; ning hakati mõtisklema toidualase teabe andmise ja lastele toiduturunduse reguleerimise üle.
Toidukeskkonna parandamine
Kiirelt edasi 2023. aastasse: tundub, et edusammud on seiskunud. Meil võib endiselt olla komisjonilt palju „kohustusi”, kuid neid kas ei täideta või tuginetakse avaliku ja erasektori partnerlusele ja „parimate tavade vahetamisele”, mitte õiguslikult siduvate meetmete vastuvõtmisele, mis loovad toidukäitlemisettevõtted peavad tegutsema. Kahjuks oli kolm juhtmeedet, mida komisjon lubas Farm-to-Fork strateegia ja Euroopa vähktõve vastu võitlemise kava Toidukeskkonna parandamine näib olevat päevakorrast kadunud: toitainete profiilide vastuvõtmine, pakendi esikülje toitumisalase märgistuse skeemide vastuvõtmine ja säästvate toidusüsteemide raammääruse vastuvõtmine. Rääkimata sellest, et EL ei suutnud selle 20-aastase perioodi jooksul tõhusalt reguleerida piiriülest toidu turundus kaitsta lapsi selle kahjulike mõjude eest.
Märkame kasvavat lõhet ELi terviseretoorika ja meetmete vahel, mida see näib suutvat võtta kõigi parema tervise edendamiseks. Toiduainetööstuse hiiglased on edukamad kui kunagi varem, et vältida üleeuroopalist määrust, mis võiks tõeliselt edendada tervislikumat toidukeskkonda. Asjade olukord on seda hämmastavam, et me teame täna palju rohkem kui 20 aastat tagasi. kaubanduslikud tervisemõjurid, nende kasutatavad lobistrateegiad ja nende mõju rahvatervise.
Vahe vähendamine
Mida peaks komisjon tegema, et vähendada lõhet retoorika ja praktika vahel?
- Esiteks peab komisjon austama õigusriigi põhimõtteid ja inimõigusi. Aluslepingud kohustavad EL tagama tervisekaitse kõrge taseme kõigi oma poliitikavaldkondade väljatöötamisel ja rakendamisel.
- Teiseks nõuab tervis kõigis poliitikavaldkondades lähenemisviis, et komisjon saavutaks oma erinevate peadirektoraatide vahel tugevama konsensuse ja räägiks ühel häälel. Kui kaalul on tervisega seotud kaalutlused, tuleks tervise ja toiduohutuse peadirektoraati kuulda võtta ja seda austada, selle asemel, et komisjoni potentsiaalselt mõjuvõimsamad osad seda kahjustada.
- Kolmandaks peaks protsessi juhinduma tõenditest, hoolimata sellest, et tööstusel on kõige valjem hääl ja kõige sügavamad taskud. Näiteks on vastuvõetamatu pärast suletud uste taga peetud kohtumist Itaalia alalise esinduse ja toiduainetööstusega (kui soovite, Ferrero diplomaatia) komisjoni põllumajanduse peadirektoraat leidis, et vallandamine on kaugeltki kohane märkimisväärne eelretsenseeritud, range ja sõltumatu uurimistöö. Populismile tee andmine ei too kunagi kaasa sotsiaalset progressi.
- Neljandaks peaks komisjon tagama, et ta võtab vastu tugevad mehhanismid huvide konflikti vältimiseks. Kas läbipaistvus, usaldus ja vastutus ei peaks olema ELi õiguskorra keskmes?
- Lõpetuseks, mis on väga oluline, peaks komisjon vastutama miljonite eurode maksumaksja raha eest, mida ta tõendite kogumiseks investeerib. See peaks kasutama sõltumatuid teadusuuringuid poliitika edasiviimiseks, mitte mängima mõne võimsa korporatiivse lobitööjõu käes, kelle südameasjaks on ainult kasumi teenimine, erahuvid ega tegutse avalikes huvides.
Ootan
Mis saab edasi? Komisjon peab tegema kõik endast oleneva, et tegeleda võimude tasakaalustamatusega, mitte seda soodustada. See on eeltingimus, kui soovitakse kaitsta kõigi paremat tervist tervise kaubanduslike tegurite tõhusa reguleerimise kaudu. Omalt poolt loodan, et kahekümne aasta jooksul on vähemalt põhjust tähistamiseks.
Amandine Garde
Amandine Garde on õigusteaduse professor ning Ühendkuningriigi Liverpooli ülikooli õigusteaduse ja mittenakkushaiguste uurimisüksuse asutaja. Ta on ka Euroopa Rahvatervise Assotsiatsiooni (EUPHA) õiguse ja rahvatervise osakonna esimene president. Jälgi teda @AmandineGarde.