Европейският семестър е годишният цикъл на ЕС за координиране на икономическата и социалната политика. Той засяга здравеопазването, образованието в ранна детска възраст, безработицата и социалните трансфери и пенсионните системи. Семестърът също е инструмент и механизъм, който може да помогне на здравните агенции в работата им, така че е от съществено значение те да разберат какво представлява и как да работят с него. В тази статия ние изследваме как работи процесът на семестъра, как здравните органи вече го използват и какво още може да се направи.
От Александра Латам
Актуализация, октомври 2019 г.: След публикуването на тази статия, EuroHealthNet публикува анализ на процеса през последния семестър. Информацията по-долу остава актуална и ще служи като въведение към новия анализ.
Целта на Европейския семестър, когато беше въведен през 2010 г., беше да помогне на държавите членки да координират икономическите си политики и да се справят с общите предизвикателства. Това е цикличен процес, състоящ се от пет компонента. Цикълът започва през ноември, когато Европейската комисия публикува Есенния пакет , който включва Годишния обзор на растежа . Обзорът определя общите икономически приоритети на ЕС за следващата година и включва политически насоки за националните правителства. През февруари това е последвано от доклади по държави , които оценяват икономическите и социалните политики във всяка държава. През март/април държавите членки представят национални програми за реформи , които обясняват конкретните политики, които ще прилагат за стимулиране на работните места и растежа и за спазване на фискалните правила. Същевременно те представят тригодишни бюджетни планове. През май/юни Комисията издава специфични за всяка държава препоръки , които са съобразени с икономическите и политическите препоръки. От август до октомври препоръките се включват и политиката се прилага на практика.
Ролята на Семестъра се променя. Предложенията за следващия дългосрочен бюджет на ЕС, Многогодишната финансова рамка (МФР), предполагат не само по-силна роля на Семестъра, но и засилен фокус върху социалните аспекти. С това е свързан Европейският стълб на социалните права , който влезе в сила през 2017 г. „Социалният стълб“ е набор от принципи, инициативи, препоръки и мерки за мониторинг, които имат за цел да направят пазарите на труда и системите за социално подпомагане по-справедливи и да функционират по-добре. Той е пряко свързан с подобряването на здравето; включва принципи като „Всеки има право на своевременен достъп до достъпни, качествени и превантивни здравни грижи“. Предложенията за МФР гласят, че в бъдеще Семестърът може да се използва за мониторинг и прилагане на социални (включително здравни) стандарти.
Семестърът може да окаже въздействие върху здравето, като повлияе на макроикономическото измерение на системите за социална закрила, финансирани чрез публични бюджети-включително здравеопазване, образование в ранна детска възраст, безработица, социални трансфери или пенсионни системи. Европейският семестър разглежда някои от основните детерминанти на здравето, като например навременен и достъпен достъп до висококачествени здравни услуги (лечебни, но все по-важни-насърчаващи и превантивни), плащания за здравеопазване извън джоба, грижи в общността и условия, в които хората живеят и работят. По този начин семестърът изпраща важно съобщение за високата стойност на действията в тези области и насърчава правителствата да действат.
От решаващо значение е здравните органи да разберат как семестърът ще повлияе на работата им и каква роля могат да играят в него. Като разберат какво е в препоръките, те могат да се подготвят за бъдещи промени в политиката. Като се уверят, че препоръките отразяват реалността „на място“, те могат да се уверят, че политическите дейности отразяват техните реални нужди.
Има няколко начина, по които националните и регионалните органи могат да се включат. Като първа стъпка, всички документи и препоръки могат да бъдат намерени на уебсайта на Комисията . Постоянните представителства на държавите членки към Европейския съюз оценяват специфичните за всяка държава препоръки и след това могат да приветстват доказателства и информация от национални и местни заинтересовани страни. В някои държави може да е възможно да се осъществи директен контакт с националните служители в Комисията. Освен това, комисии в рамките на Съвета на министрите на ЕС могат да поканят експерти, които да предоставят доказателства. EuroHealthNet помага на членовете да анализират и използват Семестъра, както и да се ориентират в понякога сложните пътища за оказване на влияние върху промяната.
Няколко от членовете на EuroHealthNet работят ефективно с Европейския семестър. Това включва Словенския национален институт по обществено здраве (NIJZ) и Финландската федерация по социални въпроси и здраве (SOSTE).
„Нашата КСО относно активното и здравословно остаряване инициира много по-силно сътрудничество между Министерството на здравеопазването, Министерството на труда, семейството, социалните въпроси и равните възможности и Националния институт за обществено здраве (NIJZ), наред с много други ключови заинтересовани страни. КСО бяха един от ключовите двигатели на Министерството на здравеопазването да направи застаряването приоритет. Със съфинансиране от ЕС, NIJZ координира двугодишния проект AHA.SI (2014-2016 г. ), насочен към социалните детерминанти на здравето и прилагане на принципите „здраве във всички политики“ за насърчаване на активното и здравословно остаряване. NIJZ следи отблизо КСО, за да използва потенциала, произтичащ от процесите на Семестъра“ – д-р Мойца Габриелчич Бленкуш, старши съветник и президент на EuroHealthNet.
„SOSTE участва в процеса на европейския семестър, като си сътрудничи с представителството на Европейската комисия във Финландия (бюро на страната). Европейският стълб на социалните права ускори интереса на финландското представителство на ЕК да си сътрудничи с по -широки групи заинтересовани страни.
При изготвянето на националния доклад на Финландия делегацията на ЕС ще изслуша различни институции, като SOSTE, което ще позволи консултации с националните лица, вземащи решения, и други заинтересовани страни в областта на здравната и социалната политика.
„Изготвяме скрит доклад с препоръки, базирани на Доклада за Финландия. Критичният доклад ще бъде публикуван преди публикуването на специфичните за страната препоръки на Европейската комисия . Целта е да се повлияе на препоръките на Европейската комисия за всяка държава.“ – Пайви Нюкири, специален съветник в SOSTE, и Верти Киукас в SOSTE и член на борда на EuroHealthNet.
Кратко ръководство за елементите на европейския семестър
Годишен обзор на растежа : Документ, който определя общите икономически приоритети за ЕС и предлага насоки за политиката на правителствата на ЕС за следващата година. Публикува се от комисията всеки ноември заедно с редица други документи като част от есенния пакет.
Доклади по държави: обхващат всички области с макроикономическо или социално значение и правят преглед на бюджетното състояние на всяка държава. Те оценяват напредъка, постигнат от всяка държава от ЕС в справянето с проблемите, установени в препоръките на ЕС от предходната година.
Специфични за всяка държава препоръки (CSRs): Специализирани политически насоки за всяка държава относно това как да се стимулират работните места и растежът, като същевременно се поддържат стабилни публични финанси.
Национални програми за реформи: подробно описват специфичните политики, които всяка държава ще приложи, за да стимулира създаването на работни места и растеж и да предотврати/коригира дисбалансите, както и конкретните планове за спазване на специфичните за всяка държава препоръки на ЕС и общите фискални правила. Публикуват се от държавите членки. Тригодишните бюджетни планове се представят едновременно.
Европейският стълб на социалните права : 20 принципа за по-справедлив и по-приобщаващ Европейски съюз. Създаден през 2017 г. Приложен от ЕС, държавите членки, регионите, градовете и гражданското общество.
Европейските структурни и инвестиционни фондове : подкрепят инвестициите в създаването на работни места и устойчива и здравословна европейска икономика и околна среда. Включват пет фонда. Могат да се използват за справяне с проблемите, повдигнати в препоръките за всяка държава.
Многогодишната финансова рамка ( МФР ): Дългосрочният бюджет на ЕС. Следващият бюджетен период е 2021-2027 г.
Семестърът: цикъл на координация на икономическите и фискалните политики в рамките на ЕС.
Къде да разберете повече
Има няколко начина да научите повече за това как работи семестъра и как здравните организации могат да се включат
- Посетете залата на Европейската комисия Семестриални уеб страници
- Прочетете доклада на EuroHealthNet за осигуряване на по -здравословна, по -социална и приобщаваща Европа през европейския семестър
- Контакти EuroHealthNet за ръководството на членовете за семестъра и персонализирана поддръжка
Александра е старши координатор по комуникациите на EuroHealthNet и редактор на списание EuroHealthNet.
Основните й области на фокус са здравните неравенства и връзките между здравето и изменението на климата, заетостта и остаряването.
Тя е запалена по историите и начина, по който ги разказваме, създавайки пространства за диалог и нови форми на власт и вземане на решения.
Можете да я намерите в Twitter @AlexandraLatham