Ото Кюронен от SOSTE, Финландската федерация за социални въпроси и здравеопазване, твърди, че новите фискални правила на Европейския съюз се основават на нереалистични допускания, които рискуват да задълбочат икономическите, социалните и здравните неравенства, илюстриран от случая с Финландия. Кюронен предлага приемането на рамка за икономика на благосъстоянието да помогне за съгласуване на фискалната политика с по-широките цели на ЕС.
- Фискалните правила на Европейския съюз, предназначени да държат националните бюджети под контрол, бяха въведени през Договорът от Маастрихт от 1992 г. за да се гарантира финансовата стабилност. Те поставиха строги ограничения върху държавните заеми и разходи: бюджетните дефицити трябва да останат под 3% от брутния вътрешен продукт (БВП) на страната, общият ѝ икономически продукт, а публичният дълг не трябва да надвишава 60%. Въпреки че първоначалните прагове бяха произволни, те бяха предназначени да предотвратят прекалено разхлабената фискална политика чрез ограничаване на държавните разходи.
Когато пандемията от COVID-19 удари, Комисията преустанови действието на тези правила през 2020 г., предоставяйки на държавите членки по-голяма гъвкавост да реагират на разходите за извънредни ситуации. Тази пауза доведе до преосмисляне, което накара Европейската комисия да реформира Фискалната рамка на ЕСПреработените фискални правила влязоха в сила през април 2024 г. и оттогава Комисията препоръча на много държави членки да въведат мерки за фискална консолидация, стъпки като намаляване на публичните разходи или повишаване на данъците, за да приведат бюджетите си в съответствие.
Фискалните правила на Европа се променят, но в чия полза?
Първоначално Комисията призова Финландия да прави годишни корекции на бюджета, съкращения или увеличения на данъците, предназначени да постигнат целите за дълга и дефицита, в размер на 0.76% от БВП всяка година от 2025 до 2031 г., което се равнява на общо 15 милиарда евро. Тази препоръка е в съответствие с новите фискални правила, които изискват от държавите членки да представят средносрочни планове, гарантиращи както устойчивост на дълга, така и спазване на целите за дефицита.
В отговор финландското правителство, позовавайки се на структурни реформи, поиска намаляване на целта до 0.43% от БВП годишно (около 9 милиарда евро), което Комисията одобри.
На практика, стратегията за консолидация на Финландия се фокусира главно върху намаляване на обезщетенията за социално осигуряване и ограничаване на достъпа до здравни и социални услуги. Според оценките на Министерство на социалните въпроси и здравеопазванетоОчаква се реформите за 2024–2025 г. да тласнат 100,000 XNUMX души под прага на бедността. Въпреки това правителството сега подготвя допълнителни съкращения на социалното осигуряване.
Същевременно финландското правителство оказва натиск върху окръзите, отговарящи за социалните услуги в страната – автономни публични органи, отговорни за организирането на здравни, социални и спешни услуги – да премахнат дефицита си от 2.7 милиарда евро, натрупан през 2023–2024 г. От тези окръзи се изисква също така да намалят годишните си разходи с още 1.1 милиарда евро до 2028 г. На практика това доведе до затваряне на здравни центрове и болници, значително увеличение на таксите за пациенти в здравеопазването и социалните грижи (с 22.5% в първичната медицинска помощ и 45% в специализираната помощ тази година) и намаляване на 11,000 2030 места за денонощни грижи за възрастни хора до XNUMX г., наред с други мерки.
Консолидацията няма да постигне това, на което политиците се надяват
За да се добави още по-сериозно към раната, новите фискални правила на ЕС страдат и от основен недостатък, свързан с Анализа на устойчивостта на дълга (DSA) – икономическият модел, който Комисията използва, за да определи препоръчителната фискална позиция на всяка държава членка. Изследванията показват че DSA се основава на съмнителни допускания, особено по отношение на т. нар. фискален мултипликатор, които изкривяват неговите политически последици. Фискалният мултипликатор измерва как промените във фискалната политика, като например промени в публичните разходи или данъчното облагане, влияят върху икономическия резултат. Например, ако мултипликаторът е 1.5, се очаква намаление с 1% на публичните разходи спрямо БВП да намали производството с 1.5 процентни пункта.
И все пак, DSA разчита на предполагаем фискален мултипликатор от само 0.75, който намалява линейно в продължение на три години, и напълно пренебрегва международните странични ефекти. Тези допускания са трудни за обосноваване. Емпиричните проучвания са установили значително по-високи множители с по-дълготрайно въздействиеи самата Комисия често приема фискалните ефекти накрая поне пет години.
Нещо повече, когато една държава затяга бюджетите си, тя намалява вноса, което от своя страна вреди на износа и БВП на нейните търговски партньори – важен ефект, който DSA не отчита. Това означава, че моделът подценява отрицателното въздействие на фискалната консолидация както върху растежа на БВП, така и върху съотношението на публичния дълг към БВП.
В скорошен финландски изследователски доклад беше използвана рамката на DSA, за да се симулират ефектите от консолидационния пакет от 9 милиарда евро върху БВП и публичния дълг, като се прилагат по-реалистични допускания за фискалния мултипликатор и международните странични ефекти. Докладът се фокусира върху периода 2025–2031 г., тъй като след това се очаква Комисията да определи нов консолидационен пакет, ако публичният дълг на страната не се развива според очакванията.
Фигура 1 изобразява сценария на Комисията, изграден върху неизпълнение на задълженията и може би нереалистични допускания, които в най-добрия случай са оптимистични. При тази перспектива реалният БВП на Финландия спада само леко, докато публичният дълг започва да намалява – резултат, който съответства на очакванията на Комисията.
Фигура 2, за разлика от това, показва по-обоснована алтернатива. Тази симулация използва фискален мултипликатор от 1.4, с ефекти, които траят над десет години, и отчита международните странични ефекти. Резултатът е поразителен. При тези допускания БВП стагнира до 2031 г., а публичният дълг се увеличава до 100% от БВП. Тези параметри не са спекулативни и са добре обосновани. Изследванията установяват Фискалният мултипликатор на Финландия е близо 1.4, а икономиката на страната остава уязвима към хистерезис — при което краткосрочните сътресения водят до дългосрочни икономически щети.
Фигура 3 сравнява този сценарий със собствената прогноза на Комисията за това как би се развила финландската икономика без никаква консолидация. До 2031 г. публичният дълг е с 8 процентни пункта по-висок, а БВП с 6.6 процентни пункта (или 16 милиарда евро) по-нисък, отколкото в случая без консолидация. С други думи, финландската икономика би се представила значително по-добре без мерките за строги икономии.
По-малко строги икономии, повече човечност: преосмисляне на правилата, които оформят бъдещето на Европа
Опитът на Финландия илюстрира сериозните последици, които ригидната и нереалистична фискална рамка на Комисията може да има както по отношение на икономическите резултати, така и на социалното и здравно равенство. Суровата и неподходяща навреме фискална консолидация възпрепятства растежа и, парадоксално, има потенциал да повиши съотношението на публичния дълг към БВП.
В същото време мерките за строги икономии засягат непропорционално домакинствата с ниски доходи, намалявайки ги и ограничавайки достъпа до основни услуги. Последиците са осезаеми, тъй като водят до по-лоши здравни резултати, по-големи социални неравенства и в крайна сметка до по-слаби икономически резултати. В края на краищата, доброто здраве не е просто социално благо, то е... двигател на дългосрочния икономически растеж.
- рамка за икономика на благосъстоянието предлага на Европейската комисия смислен път напред за справяне с някои от структурните проблеми във фискалната политика на ЕС. В основата си икономиката на благосъстоянието признава взаимосвързаността на икономическите, социалните и екологичните системи и насърчава политически решения, които укрепват поне едно от тези измерения, без да вредят на останалите. Това е рязък разрив със старата ортодоксалност, която вижда растежа като цел. Вместо това, този подход пита за какво е икономиката и отговаря с неща като по-добър живот, по-справедливи общества и по-приятна за живот планета. За Комисията това би могло да означава фискални правила, които позволяват инвестиции в грижи, образование и действия по климата, а не правила, които задушават амбицията в името на целите за дефицита. Това е преход от управление на икономиката заради числата към управлението ѝ заради хората.
В този дух, фискалните правила на ЕС и Европейски семестър — годишният му цикъл на координация на икономическата и фискалната политика — следва да включва показатели извън БВП, нивата на дефицита и съотношенията на публичния дълг към БВП. Това би помогнало за разрешаване на очевидното противоречие между настоящите препоръки на Комисията за консолидация и целите на Европейската Стълб за социални права, която има за цел да намали броя на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, с 15 милиона в целия ЕС и до 100,000 XNUMX във Финландия 2030.
Ото Кюронен
Ото Кюронен работи като главен икономист във Финландската федерация за социални въпроси и здравеопазване (SOSTE). Учил е икономика в университета Сорбона в Париж и в Берлинското училище по икономика и право. Изследователските интереси на Кюронен включват публичните финанси на Финландия, разпределението на доходите и моделите на растеж. Писал е изследователски доклади за различни организации във Финландия.