Приблизително време за четене: 11 минути
Какво се случи на COP26 и какво означава Пактът за климата от Глазгоу за общественото здраве? Къде ще бъде общественото здравеопазване в бъдещите преговори за изменението на климата?
Добре дошли в COP
„Виждам много разтревожени лица. Всички изглеждат много сериозни”, казва жена на улицата, раздавайки листовки за войната и изкопаемите горива. Наблизо друга жена на импровизирана сцена отправя страстна молба за оцеляване от името на коренното население по целия свят. Животът, смъртта, оцеляването и качеството на живот, който ще водим, са под въпрос. В сряда, 8 ноември 10 г. е 2021 сутринта и това е COP26 в Глазгоу, Шотландия. Първата версия на текста, която в крайна сметка ще се превърне в Пакта за климата на Глазгоу, току-що беше публикувана.
Всеки ред се анализира, за да се разбере какво е спечелено и какво е загубено. Под студено сиво небе делегатите се втурват към антрето, докато планират следващите си стратегии за преговори. В този момент малко хора можеха да предскажат драматичните сцени, които ще се развият в следващите дни. Тази глобална среща почти ще се провали. Преговарящите ще спасят сделката само в сълзливи сцени близо до полунощ, повече от ден след като световните лидери трябваше да се върнат в самолетите си.
Решенията, взети тук, са въпроси за оцеляване в глобален мащаб. Но ще усетим много от въздействията на национално, местно и индивидуално ниво. На тази конференция здравето се очертава по-голямо, отколкото в предишни дебати относно климатичната криза.
В Европа приливът се променя. Има по-голямо признание, че изменението на климата ще повлияе драстично на нашето здраве. Задават се въпроси за това как да се смекчат здравните последици от наводненията, пожарите и горещите вълни, които вече причиняват огромни загуби и страдания в Европа днес. Но освен това, какво можем да направим, за да спрем да се влоши?
От Париж до Глазгоу
За да разберем какво се случи в Глазгоу и какво означава това за общественото здраве, първо трябва да разберем какво се случи в Париж през 2015 г. на COP21 и произтичащото от него Парижко споразумение.
Тогава беше сключено забележително споразумение: всяка страна се съгласи да работи заедно за ограничаване на глобалното затопляне до доста под 2 градуса и да се стреми към 1.5 градуса. Всяка част от степента на затопляне ще доведе до тежки загуби на живот и препитание. Слоганът „1.5, за да останеш жив“ скоро се превърна в натрапчиво напомняне за това какво е заложено на карта. На конференцията страните се ангажираха да представят своите все по-амбициозни планове за справяне с изменението на климата на всеки 5 години оттогава.
Следователно 2020 г. беше първият краен срок за държавите да покажат как ще изпълнят обещанията си. Те трябваше да представят своите „Национално определени вноски“, известни като NDC. Пандемията забави процеса и COP26 се проведе вместо през 2021 г., вместо през 2020 г. Имаше и други въпроси на масата в Глазгоу – Парижкото споразумение остави много въпроси без отговор.
Държавите влязоха в преговорите за COP26 с четири заявени цели:
- Осигурете нула на глобалната мрежа до средата на века и поддържайте 1.5 градуса в обсега. Това означаваше осигуряване на цели за намаляване на емисиите за 2030 г., което ще ни позволи да достигнем нетна нула до 2050 г.
- Адаптирайте се, за да защитите общностите и естествените местообитания. Това означава изграждане на устойчиви системи, които могат да защитят живота и да предотвратят вреда.
- Мобилизирайте финансите. Развитите страни обещаха да мобилизират поне 100 милиарда щатски долара за финансиране на климата годишно до 2020 г. На COP26 страните трябваше да покажат как ще изпълнят това обещание, но нямаше да го направят.
- Работете заедно, за да доставяте. Това означаваше финализиране на „Парижкия правилник“, който ще урежда Парижкото споразумение.
Климатичната криза и общественото здраве
Климатичната криза очевидно е проблем за общественото здраве. Той е свързан със социалните и екологичните детерминанти на здравето.
Виждаме тези връзки например в смъртни случаи и заболявания, свързани с екстремни метеорологични явления като наводнения, пожари и горещи вълни. Свързано е с респираторни и сърдечно-съдови заболявания. Това ще повлияе на разпространението на болестите, предавани по вода и въздух. Ще има психически и социални ефекти; унищожаването на околната среда, загубата на дом и семейства естествено ще повлияе на способността ни да живеем добре. Освен това трябва да помислим как ще живеем в свят, засегнат от конфликти и миграция, свързани с все по-оскъдни ресурси.
Въпрос на здравната справедливост
Има и измерение на собствения капитал, което трябва да се вземе предвид. Отрицателните последици за здравето от изменението на климата ще се отразят най-тежко върху най-уязвимите ни съседи. Те вече изпитват неравенства в здравните резултати, свързани с околната среда. Днес в Европа най-бедните сред нас живеят с най-силно замърсяване на въздуха, които живеят в домове, лошо оборудвани да се справят с екстремни температурни промени и които са най-уязвими към колебанията в цените на горивата. В по-широк мащаб най-малко образованите и най-уязвимите към безработицата могат да видят, че работните им места в замърсяващите индустрии изчезват, когато преминаваме към зелени икономики. Те ще усетят въздействието на безработицата върху здравето.
Съществуват допълнителни опасения, че промените в начина на живот, необходими за смекчаване на изменението на климата, ще бъдат недостъпни, което ще доведе до по-големи пропасти между „имащи и неимущи“. Например, достъп до качествена храна, колебания в разходите за „зелен живот“ и разходите за транспорт с по-ниски въглеродни емисии
Здравето, справедливостта и изменението на климата могат да се разглеждат като неразделни въпроси. Решения за решаване на трите проблема заедно съществуват – това беше един от основните проблеми, изследвани от INHERIT проект, тъй като много от стратегиите за смекчаване на климата ще доведат до ясни съпътстващи ползи за общественото здраве.
Здраве в преговорите
- Пактът за климата от Глазгоу е резултат от COP26 и представлява договореното. Той признава важността на здравето отрано. Вторият параграф описва пандемията и необходимостта от устойчиво и приобщаващо възстановяване. Четвъртият параграф изрично признава правото на здраве.
Здравето имаше коренно различно – и по-важно – място в преговорите през 2021 г., отколкото в предишните процеси на COP. Има няколко причини за това.
Здравето като научна приоритетна област
От една страна, председателството на Обединеното кралство определи здравето като „приоритетна област на науката“ в преговорите. Те работеха с организации като Световната здравна организация (СЗО), Здравеопазване без вреда и Greener NHS по Здравна програма COP26. Тази програма признава, че изменението на климата засяга здравето и неравенствата в здравеопазването, че положителните здравни резултати, открити при справянето с изменението на климата, могат да мотивират по-силни действия, че превръщането на здравните системи в нисковъглеродни може да доведе до значително намаляване на емисиите и че устойчивите здравни системи могат да защитят по-добре хора. Здравната програма имаше 5 приоритета:
- Изграждане на устойчиви на климата здравни системи.
- Разработване на нисковъглеродни устойчиви здравни системи.
- Адаптационни изследвания за здравето.
- Включването на здравни приоритети в национално определени вноски (NDC)
- Повишаване на гласа на здравните специалисти като застъпници за по-силна амбиция по отношение на изменението на климата.
Здравният аргумент за действия в областта на климата
Преди конференцията СЗО се опита да отрази възгледите на общественото здравеопазване относно изменението на климата и да аргументира и подчертае неотложността на действията по изменението на климата. Резултатът беше "Специален доклад на COP26: Здравният аргумент за действия в областта на климата'. Той дава 10 препоръки:
- Ангажирайте се със здравословно възстановяване.
- Здравето ни не подлежи на обсъждане. Поставете здравната и социалната справедливост в центъра на преговорите на ООН за климата.
- Използвайте ползите за здравето от действията по климата.
- Изградете здравна устойчивост на климатичните рискове.
- Създайте енергийни системи, които защитават и подобряват климата и здравето.
- Преосмислете градската среда, транспорта и мобилността.
- Защитете и възстановете природата като основа на нашето здраве.
- Насърчаване на здравословни, устойчиви и устойчиви хранителни системи.
- Финансирайте по-здравословно, по-справедливо и по-зелено бъдеще, за да спасявате животи.
- Слушайте здравната общност и предписвайте спешни действия в областта на климата.
Рецепта за здравословен климат
Натискът за повече действия по отношение на връзките между климата и здравето идва от хората в здравните системи. А „Рецепта за здравословен климат“ вече е подписан от над 450 организации (включително EuroHealthNet), представляващи над 45 милиона здравни работници, заедно с над 3,400 лица от 102 различни страни. Този спешен призив за действия в областта на климата идва от лекари, служители в общественото здравеопазване и др. Те виждат, че изменението на климата вече засяга хората, които се стремят да защитят и излекуват. Те осъзнават, че самите здравни системи трябва да бъдат декарбонизирани, за да се предотврати порочен кръг. Това писмо беше подкрепено от Глобалния алианс за климат и здраве и СЗО
За първи път в COP имаше здравен павилион, домакин на който беше СЗО. Той даде възможност за провеждане на две седмици събития, фокусирани върху здравето, и осигури място за срещи на здравната общност в COP.
Очакване срещу доставка
Здравната програма
Организаторите на здравната програма могат да претендират за известен успех. Техните усилия бяха насочени към първите две области на здравната програма: „Ангажимент 1: здравни системи, устойчиви на климата“ и „Ангажимент 2: Устойчиви нисковъглеродни здравни системи. Общо 51 държави са се присъединили към тези ангажименти. Някои поеха ангажименти за разработване на здравни системи с нулева стойност, а някои от тези държави допълнително предложиха дати, кога ще достигнат нетна нула. Първата група се стреми да постигне целта си до 2030 г., докато други са си дали до 2050 г.
Само пет от двадесет и седем държави от ЕС са поели ангажименти:
- Белгия
- Германия
- Ирландия
- Нидерландия
- Испания
Норвегия и Обединеното кралство също поеха ангажименти.
Здраве в Пакта за климата от Глазгоу
Когато разглеждаме Пакта за климата от Глазгоу като цяло, е трудно да се твърди, че има успех по отношение на здравето.
Държавите дойдоха в Глазгоу, за да обяснят как ще изпълнят обещанията си да ограничат глобалното отопление до 1.5 градуса. Това е границата за катастрофални човешки въздействия, но все пак ще доведе до огромно страдание и лошо здраве. Обещанията на NDC, дадени в Глазгоу – ако бъдат изпълнени – ще ни отведат до приблизителна оценка 2.4 градуса.
Изкопаемите горива, които предизвикват изменението на климата, бяха спорен въпрос на конференцията. Ранен проект сигнализира за възможния край на субсидиите за изкопаеми горива, но някои страни се бориха срещу това в последните часове на преговорите. Те твърдят, че зеленият преход трябва да бъде справедлив; поемането на ангажимент за бързи енергийни преходи, казаха те, няма да им позволи да защитят своите страни да се справят с някои от непосредствените заплахи, пред които е изправено населението им. Въпреки че използването на въглища представлява 40% от годишния CO2 емисии, окончателният текст по въпроса беше слаб. Страните се споразумяха да „ускорят усилията за поетапно премахване на ненамалената енергия от въглища и постепенното премахване на неефективните субсидии за изкопаеми горива, като същевременно предоставят целева подкрепа на най-бедните и най-уязвимите в съответствие с националните обстоятелства и признават необходимостта от подкрепа за справедлив преход“.
И накрая, глобалният провал да се мобилизира финансиране за справяне с изменението на климата ще ограничи напредъка и ще остави някои нации да се борят.
По-добро време предстои?
Все още имаме причини да сме позитивни за бъдещето. Благодарение на работата на международни организации, здравни органи и здравна работна сила, здравето вече има място на масата за преговори. Страните все повече осъзнават връзките между изменението на климата и здравето. Импулсът нараства и здравната общност има възможност да се мобилизира и да види реална промяна. Изправени сме пред свързани предизвикателства: опазване и насърчаване на здравето в един бързо променящ се свят, подобряване на справедливостта в здравеопазването и управление на изменението на климата. Ако здравната общност продължи да демонстрира тези връзки, има възможност да се постигне напредък на множество фронтове.
В световен мащаб
На глобално ниво СЗО ще продължи да работи по тези въпроси и глобален алианс за климат и здраве, чийто член е EuroHealthNet, ще продължи да работи върху глобалното застъпничество. IANPHI наскоро публикува a Пътна карта за действие по отношение на здравето и изменението на климата
Европа
В Европа можем да очакваме да видим законодателни промени, например на
- Актуализирани правила за замърсяване на въздуха
- Европейска зелена сделка
- Фонд за социален климат
- Европейски пакт за климата
- Иновационен фонд
- Европейски градски дневен ред
- Изследователска мисия на Horizon Europe за климатично неутрални и интелигентни градове.
В същото време Европейска обсерватория за климата и здравето ще предостави инструменти и други ресурси за климата и здравето.
EuroHealthNet установи климатичната криза като стратегическа приоритетна област за следващите 5 години и ще продължи да работи по темите чрез политика, практика и изследвания на общественото здравеопазване. Партньорите на EuroHealthNet – национални и регионални агенции за обществено здраве – казват, че вече са свидетели на последиците от изменението на климата и здравето. Те започват да прилагат иновативни практики за смекчаване и избягване на по-лоши резултати. През ноември 2021 г. органи за обществено здравеопазване се събраха, за да обменят информация относно работата си по адаптирането и смекчаването на изменението на климата. Това е самото начало на продължаващото сътрудничество през следващите години. EuroHealthNet вече е официален наблюдател на процеса на UNFCCC и ще продължи да наблюдава и подкрепя глобалните развития и преговорите.
Допълнително четене и ресурси
- Изявление на EuroHealthNet: Здравето ни е изложено на риск, ако заключенията на COP26 не се възползват от възможности за здраво, по-справедливо бъдеще
- EuroHealthNet ресурси за общественото здраве, климатичната криза и устойчивостта
- - Европейска обсерватория за климата и здравето
- КОЙ работи върху Изменението на климата и здравето
- - Глобален алианс за климат и здраве
Александра е старши координатор по комуникациите на EuroHealthNet и редактор на списание EuroHealthNet.
Основните й области на фокус са здравните неравенства и връзките между здравето и изменението на климата, заетостта и остаряването.
Тя е запалена по историите и начина, по който ги разказваме, създавайки пространства за диалог и нови форми на власт и вземане на решения.
Можете да я намерите в Twitter @AlexandraLatham