Изминаха 20 години, откакто Европейският съюз (ЕС) се зае да насърчава по-доброто здраве за всички. Стратегията на ЕС „От фермата до вилицата“ и Европейският план за побеждаване на рака обещават смели мерки за подобряване на хранителната среда, но много от тези обещания остават неизпълнени. Гигантите на хранително-вкусовата промишленост постигнаха успех в лобирането срещу общоевропейското законодателство, което наистина би могло да насърчи по-здравословна хранителна среда. Амандин Гард, професор по право и директор-основател на Изследователския отдел по право и незаразни болести в университета в Ливърпул, споделя своите лични прозрения за търговските детерминанти на здравето.
Точно преди двадесет години имах първата си възможност да наблюдавам отблизо как действат търговските детерминанти на здравето. Бях стажант-адвокат в голяма търговска правна кантора, чиято група по хранително право помагаше на мултинационални хранителни компании да се справят с това, което те наричаха „риск от затлъстяване“. Индустрията специално се стремеше да гарантира, че регламентът на ЕС относно хранителните и здравни претенции върху храните, който Комисията току-що беше предложената, нямаше да види бял свят.
След три години на интензивни дискусии, Регламент за рекламации на храни все пак беше приет. Той остава крайъгълен камък в политиката на ЕС в областта на храненето: той забранява използването на подвеждащи твърдения за храни, като изисква хранителните и здравни претенции да подлежат на процес на научно одобрение. Бях развълнуван да открия изцяло нова област на политика във време, когато ЕС изглеждаше готов да регулира хранително-вкусовата промишленост и по този начин да насърчи общественото здраве. Имаше основателни причини да се надяваме: Общия регламент за безопасност на храните установяване на Европейски орган за безопасност на храните също беше току-що осиновен; ЕС разработваше Стратегия за Европа по здравни въпроси, свързани с храненето, наднорменото тегло и затлъстяването; и започна да се отразява върху предоставянето на информация за храните и регулирането на маркетинга на храни за деца.
Подобряване на хранителната среда
Бързо напред към 2023 г.: напредъкът изглежда е спрял. Може все още да имаме много „ангажименти“ от Комисията, но те или не са изпълнени, или разчитат на публично-частни партньорства и „обмен на най-добри практики“, а не на приемането на правно обвързващи мерки, които създават ниво- игрално поле, в което хранителният бизнес трябва да работи. За съжаление, три водещи мерки, които Комисията беше обещала в Стратегия Farm-to-Fork намлява Планът за борба с рака в Европа за подобряване на хранителната среда изглежда е изчезнал от дневния му ред: приемането на профили на хранителните вещества, приемането на схеми за етикетиране на хранителната стойност на предната част на опаковката и приемането на рамков регламент за устойчиви хранителни системи. Да не говорим за огромния провал на ЕС през този 20-годишен период да регулира ефективно трансграничното маркетинг на храни за да предпази децата от вредното му въздействие.
Отбелязваме нарастваща пропаст между здравната реторика на ЕС и действията, които изглежда е в състояние да предприеме за насърчаване на по-добро здраве за всички. Гигантите на хранително-вкусовата промишленост са по-успешни от всякога в предотвратяването на всякакво общоевропейско регулиране, което наистина би могло да насърчи по-здравословна хранителна среда. Това състояние на нещата е още по-смайващо, тъй като днес знаем много повече, отколкото преди 20 години за търговски детерминанти на здравето, стратегиите за лобиране, които използват, и въздействието, което имат върху общественото здраве.
Намаляване на разликата
И така, какво трябва да направи Комисията, за да се опита да намали разликата между реторика и практика?
- Първо, Комисията трябва да зачита върховенството на закона и правата на човека. Договорите възлагат на ЕС да гарантира високо ниво на защита на здравето при разработването и прилагането на всички свои политики.
- Второ, подходът „Здравето във всички политики“ изисква Комисията да изгради по-силен консенсус между своите различни генерални дирекции и да говори с един глас. Когато са застрашени здравни съображения, Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ трябва да бъде изслушана и уважавана, вместо да бъде подкопавана от потенциално по-влиятелни части на Комисията.
- Трето, процесът трябва да се ръководи от доказателства, въпреки че индустрията има най-висок глас и най-дълбоки джобове. Например, неприемливо е след среща при закрити врата с италианското постоянно представителство и хранително-вкусовата промишленост (дипломацията на Ferrero, ако щете), Генерална дирекция „Земеделие“ на Комисията смяташе, че е далеч уместно да бъде уволнен значителна част от рецензирани, стриктни, независими изследвания. Отстъпването пред популизма никога не води до социален прогрес.
- Четвърто, Комисията следва да гарантира, че приема стабилни механизми за избягване на конфликти на интереси. Не трябва ли прозрачността, доверието и отчетността да бъдат в основата на правния ред на ЕС?
- И накрая, което е много важно, Комисията трябва да носи отговорност за милионите евро от парите на данъкоплатците, които инвестира за събиране на доказателства. Тя трябва да използва независими научни изследвания, за да стимулира политиките напред, а не да играе в ръцете на няколко могъщи корпоративни лобита, които имат в сърцето си само печалбите си, частни интереси и не действат в обществен интерес.
С поглед напред
Е, какво следва? Комисията трябва да направи всичко по силите си, за да се справи, вместо да насърчава дисбалансите на властта. Това е предпоставка, ако искаме да защитим по-добро здраве за всички чрез ефективно регулиране на търговските детерминанти на здравето. От своя страна се надявам, че има поне някакъв повод за празнуване през следващите двадесет години.
Амандин Гард
Амандин Гард е професор по право и директор-основател на отдела за изследване на правото и незаразните болести в университета в Ливърпул, Обединеното кралство. Тя е и първият президент на секция „Право и обществено здраве“ на Европейската асоциация за обществено здраве (EUPHA). Последвайте я @AmandineGarde.